引言过去年雅安抗震救灾和灾后恢复重建取得全面胜利经
【引言】
过去5年，雅安抗震救灾和灾后恢复重建取得全面胜利，经济发展从止滑提速到巩固回升再到高位求进，川西综合交通枢纽的建设，特色优势产业和战略性新兴产业的加快发展，对民生的高度关注等，每项工作都体现出雅安加快移民工作进程、加快灾后重建步伐、加快经济社会发展的“三个加快”工作总体取向的胜利，标志着科学发展、奋进跨越发展战略在雅安大地上所取得的巨大胜利。
回顾过去，雅安这几年取得了极不平凡的成绩，经济社会发展实现了奋进跨越。展望未来，雅安今后有着不可比拟的发展优势，国际化生态城市将会描绘美好明天。
A
灾后重建 勇创一流
“5·12”汶川特大地震已经4年了。
4年过去了，那一刻的悲情还历历在目。
2008年5月12日下午2时28分，山崩地裂，房屋倒塌，道路阻断，亲人遭受涂炭，生命逝去，家园遭受重创，满目疮痍。
受“5·12”汶川特大地震及“6·18”石棉地震影响，雅安市148个乡镇全部受灾，受灾人数达90万人，因灾死亡33人，失踪2人，受伤1362人，房屋受损62.9万余间，倒塌15.4万余间，共造成直接经济损失147.6亿元。雅安被列为全省6个重灾市州之一，汉源县城成为了一座“立体废墟”，被列为全国极重灾县。
“挑战极限，勇创一流。”在危难时刻，市委、市政府发出号召，要以“雅安精神”迎接挑战、要以“雅安精神”再创辉煌。
震后第一时间——雅安争分夺秒，迅速开展了抢险救援，在第一时间启动应急Ⅰ级响应；及时向上级、外界报告灾情；第一时间连线中央电视台，传递灾区的情况；穿行在“立体废墟”间，救出生还者，不惜一切代价抢救被困群众、救治受伤人员，紧急转移并安置好受灾群众；奔赴失事飞机现场，第一时间找到失事飞机；冒着滚石不断、山体极易垮塌的危险，第一时间抢通直通震中的“生命西线”……
震后第一感动——湖北人民来了，海南人民来了，广安人民来了，雅安市内兄弟县（区）的人民来了，还有许许多多无名的英雄，他们无私奉献、大爱无疆的无私援助，为震后的雅安带来了无限希望和深情厚谊。
最能体现“雅安精神”的是灾后重建中的瀑电库区建设。瀑布沟水电站是国家重点建设项目，建设核心区在汉源县。“5·12”特大地震之后，移民和受灾群众的双重叠加难题拖住了汉源县发展的步伐。
“雅安的经济社会发展，8个县 （区）一个都不能少。”在省委、省政府的领导下，雅安市委、人大、政府、政协四大班子领导，发扬“不抛弃、不放弃”的战斗精神，带领全市150多万人民驰援汉源，创出了骄人业绩。
在实施“十一五”规划的最后一年，移民工作、灾后重建决胜之年的2010年，全市上下牢牢把握“抓重点、调结构、添活力、重民生”的工作主线，瀑电移民工作取得决定性胜利：在开展瀑电库区移民政策封闭运行试点中，库区内外累计搬迁安置移民10万余人，提前两年完成移民外迁安置，基本完成移民内安，为国家新的移民政策出台探索了经验。在奋力实施移民工作大会战中，雅安采取集中援建和对口帮扶等方式，国道108线、省道306线、右岸环湖公路等复建工程建成通车，库区周边电力、广电、通讯、码头建设基本完成。
启动移民后期扶持工作，进行《瀑布沟水电站移民后续发展规划》编制、移民劳务扶贫培训、实施33个后扶项目、发放直补金3900余万元，41个市级部门和北部6县(区)对口帮扶汉源30个乡镇，干部“一帮一”结对帮扶困难移民476户;68家重组迁复建企业建成投产56家、在建12家。
“瀑电”6台机组全部投产发电，库区成为新世纪国家大中型水利水电工程库区跨越发展与长治久安新的里程碑。
在雅安高速高质完成一个个“世界第一”之时，瀑电库区也进入后续发展新时期，成为雅安经济社会发展的新增长点。
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枢纽建设 奋起发展
“一定要加快川西交通枢纽建设，加速建设更美好的家园。”市委、市政府目标坚定，这也是150多万雅安人民的热切期盼。
“止滑提速、加快发展”、“巩固回升、加快发展”、“高位求进、加快发展”、“稳定增势，高位求进，加快发展”——“5·12”汶川特大地震以来，尽管面对的困难和挑战超出预期，雅安市委、市政府决战决胜于加快移民工作进程、加快灾后重建步伐、加快经济社会发展的信心更加坚定，凸显出世人注目的“雅安速度”。
“雅安速度”首先凸显在灾后重建的进程中。雅安灾后重建实施项目2376个，总投资257.3亿元，通过重建，改造提升了省道210线宝兴至夹金山抗震救灾生命线；教育基础设施建设投入25.4亿元，生均校舍建筑面积、教学设备配置等办学指标首次基本达到国家标准；医疗卫生机构设施建设实现总投资9.6亿元，是前5年的16倍。
灾难没有挡住雅安发展的脚步，灾后重建的“雅安速度”已转化为雅安破浪前行、借势发展的“雅安加速度”——从危机中寻求突破，在竞争中把握机遇，建设国际化区域性生态城市。
“雅安速度”更体现在交通建设中。雅安已编制完成 《雅安市川西交通枢纽规划》，交通建设投资累计完成257.7亿元，全市公路总里程达到5421公里，改造、建设农村公路3550公里，实现农村公路3年3000公里的大跨越。雅西高速已经建成通车，雅乐、雅康、邛名高速，成雅铁路等一批重大项目相继建成或开工，“川西综合交通枢纽”已具雏形。
高速、省道、农村公路的快速建设，为提升雅安发展的“速度”铺平了道路，也为雅安实施“T”型经济发展战略提供了可能。
雅安正在利用“T”型区域经济发展战略带来的各种有利因素，迈出了向东融入成都，向南链接攀西，向西辐射康藏的步伐，成雅合作园最近将动工，主要作为消费类、电子信息产业、天府新区产业的配套基地，汉源、石棉作为攀西战略资源创新开发试验区的组成部分，其拥有的独特的国家级战略资源，在特色产业发展上将会有巨大的发展，辐射康藏是省委、省政府交给雅安的战略任务，雅甘合作产业园已经迈出实质性步伐。
雅安全域纳入成渝经济区成都都市圈后，与成都、甘孜签署了区域合作协议，同湖北、海南、西藏等地的交流合作不断深入，区位、资源、能源等优势进一步凸显。同时，雅安提出深入实施旅游业“南下北上”战略，以发展高端度假旅游为主线，积极推进国际化区域性生态度假旅游城市建设，搭建国际化区域性度假平台。
道路的展开，速度的提升，为雅安今后五年规划美好蓝图打下了坚实基础。“十二五”期间，雅安将紧紧围绕建设“国际会展、经贸、文化、高端旅游度假”四个平台，抓好熊猫绿岛、百丈湖、龙苍沟等支点建设，大力推进汉源湖、石棉孟获城和芦山大川河等县区支点景区开发建设，加快“熊猫(发现地)文化产业园区”、“茶马古道民族文化园区”和熊猫绿岛国际会展、经贸、文化、度假平台建设。
在市委、市政府的坚强领导下，面对历史罕见的“5·12”汶川特大地震灾害，雅安成就了一段极不平凡的历史，创造了抗震救灾和灾后重建的奇迹，也创造了加快发展的奇迹，书写了“奋进跨越，辉煌巨变”的精彩篇章。
C
“两化”互动 三产相融
工业化催生城镇化，城镇化承载工业化。
为进一步提升雅安新型工业化和新型城镇化水平，加快推进“两化”互动发展，推动雅安经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，加快建设国际化区域性生态城市，市委、市政府出台了《关于大力推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》强调，当前，雅安正处于深入实施西部大开发战略、成渝经济区规划、全面建设小康社会的关键时期，处于加快建设川西综合交通枢纽和国际化区域性生态城市的突破时期，大力推进“两化”互动，对雅安当前加快发展和未来可持续发展都具有十分重要的意义。
近年来，雅安工业化、城镇化建设取得了明显成效，但工业实力依然不强，城镇化水平依然不高，工业化、城镇化互动不够，对经济社会发展的支撑和带动作用不强。同时，也反映出雅安推动“两化”互动潜力巨大，必将成为雅安转变经济发展方式、推动城市建设和跨越发展的重要途径。
《意见》明确提出，雅安“两化”互动发展的总体目标是：坚持走生态立市的道路，以绿色(低碳)经济产业和现代服务业为主导，按照“‘两化\’互动、三产相融、产城一体、配套成龙”的原则，以产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、民居与环境生态化为发展方向，大力推进“两化”互动进程。到2015年，力争全市工业化率提高到50%，城镇化率提高到43.5%。
雅安提出的产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、民居与环境生态化建设理念，让“‘两化\’互动、三产相融、产城一体、配套成龙”的实施更加清晰、生动。
在新型工业化进程上，绿色(低碳)经济产业和现代服务业为主导的战略性新兴产业要协调发展并取得重大成效。基本实现“432”战略目标，即构建水电电冶、机械制造、新材料新能源和林竹茶药4个百亿产业；培育雅安工业园区(雅安经济开发区)、汉源县工业园区、石棉竹马工业园区3个百亿园区和主营业务收入上20亿元企业20个以上，产业支撑作用明显增强。基本实现产业集约发展目标，全市产业园区实现增加值占全市工业的70%；建成销售规模突破500亿元的园区1个，突破100亿元的园区3个，突破50亿元的园区3个。基本实现优势产业扩张目标，“3+1”优势产业工业增加值占全市规模以上工业的85%以上。
在新型城镇化进程上，突出川西综合交通枢纽、水电能源和生态资源的三大优势，立足成渝经济区和成都经济圈，主动承担区域功能，维护生态安全格局，努力实现产业转型与经济跨越，积极探索自然、经济和社会相协调的城市发展模式。充分发挥雨城—名山中心城区的极核带动作用，构建雨城—名山一体化发展区，做大做强中心城市规模，雨城—名山一体化区人口达到40万人，用地规模达到45平方公里，增强中心城市集聚效应和辐射带动能力，构筑市域经济发展的核心增长极。
建立起以中心城市拓展为主体、特色产业园区为支撑、新型乡镇为依托、生态村落和街区为细胞，布局合理、层次清晰、功能完善的城镇体系，形成新型工业化、新型城镇化 “双互动”、“双加速”的良好格局，打造中国第一低碳城市中心，建成川西重要的区域性中心城市。
“今后5年，我们将以建设国际化区域性生态城市为方向，以新农村示范片建设为载体，以统筹城乡发展为根本要求，以科技创新为驱动，以促进农民持续增收为核心，加快转变农业发展方式，加快推进生产专业化、产品有机化、经营合作化、农村产业化、农业现代化建设。”雅安人民充满信心。
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建生态城 走文明路
雅安有全省最高的森林覆盖率、最多的野生和圈养大熊猫、有成片的植物活化石——珙桐……细说雅安的资源与优势，离不开“生态”两字。
去年9月，雅安市第三次党代会胜利召开，确定未来5年把雅安初步建成国际化区域性生态城市，成为雅安经济社会发展的总体目标。
生态城市是国际上城市建设最高端的标准，雅安提出建设国际生态城，有着什么样的底气？
“拥有自然资源，借力生态优势”是雅安的底气，是雅安今后发展的力量源泉。生态工业、生态农业、生态旅游业的发展正是借助 “生态”这股力量，你追我赶地为雅安经济社会发展鼓劲出力。
雅安紧紧抓住省级新农村建设的历史机遇，大力发展生态农业，创建了名山、天全两个省级新农村建设示范片，建成茶园面积65万亩，集约化林竹基地达到110万亩，让青山绿水成为了雅安富民立市的重要标识。
特别是近年来，雅安提出了“北茶竹、南果蔬”产业发展战略，以促进农民增收为核心，以新农村示范片和生态村落建设为引领，认真落实各项强农惠农政策，着力发展具有雅安特色的现代农业，全市农业、农村和产业化发展工作取得了可喜成效。同时，农业特色优势产业助农增收、农业产业化水平、农业品牌建设等工作效果明显，初步形成了蒙顶山茶叶、汉源花椒、水果、石棉黄果柑、天全猕猴桃、宝兴中药材等一批在全国有竞争力的特色优势产业。
目前，雅安“北茶竹、南果蔬”的产业格局基本形成，还建成了13个“万亩亿元”示范园，西南地区唯一的国家级茶叶检测中心也开始建设。2011年，雅安林竹产业基地建设规模名列全省前列，农民人均从林业上获得的纯收入跃居全省第一。
优越的生态是雅安的传家之宝、立市之基和发展之源，也是雅安的独特魅力和发展之源，更是国际化区域性生态城市建设的本钱和家底。
“在高端度假和生态城镇、生态乡村、生态文化、生态产业基础上，开创建立以现代健康旅游为特色的大旅游新格局。”雅安市第三次党代会上指明了雅安旅游的发展方向。
长久以来，雅安始终牢牢抓住生态这一核心优势，相继提出了“打造西部生态经济第一城”、“发展十大生态产业”、“走生态可持续发展的高速路”、“积极发展生态工业、生态旅游”直至“建设国际化区域性生态城市”等工作思路，始终坚持围绕生态、注重生态、发展生态，生态理念深入人心，生态建设日趋巩固，绿色经济茁壮成长。
生态旅游业正以朝阳产业蓬勃之势，大步走进人们的日常生活，在拉动内需、刺激消费、促进经济增长、大力推进第三产业发展和活跃经济方面，发挥着越来越大的作用。
近年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，在坚持走生态立市道路的过程中，将“绿色、生态、环保”的理念扎根在心中，不断抛出优势产业、富集资源、优美环境和优质服务等诸多“绣球”，吸引了一大批客商、重大项目纷至沓来。
自然资源优越、生态优势明显的雅安正以自己独特的魅力，开放包容、迎宾纳客，积聚发展的力量。
今年，是市委、市政府确定的“投资促进年”。一季度，雅安共执行招商引资项目153个，累计引进到位资金61.03亿元，同比增长58.4%，完成年度目标任务的30.5%;引进省外资金45.8亿元，同比增长74.8%，完成年度目标任务的38.2%，各项主要指标均创历史同期最好水平，顺利实现首季“开门红”。4月中旬，雅安党政代表团赴江苏、福建、广东等省引回资金达67.5亿元，雅安独特的生态和投资环境，正吸引着发达地区的大企业大集团。
雅安市第三次党代会提出雅安工业未来5年奋斗目标：到2016年，“3+1”优势产业工业增加值占全市规模工业85%以上，工业经济总量达到280亿元；建成一批销售收入上100亿元甚至500亿元的产业园区，培育4个100亿元支柱产业，50户循环经济企业。
宜业、宜商、宜假。未来5年，雅安将把加强生态建设作为转型发展的重要支点，发挥生态优势，发展绿色产业，积极探索生态城市发展新模式。团结带领全市党员干部群众，解放思想、开拓创新，挑战极限、勇创一流，共同谱写“科学发展、奋进跨越”的新篇章。
王飞/文图片由雅安传媒提供
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