情系百姓冷暖 发力脱贫攻坚 ——州民政局贴心为民工作纪实
←州委书记刘成鸣亲切看望州儿童福利院的儿童和工作人员。
州委副书记、州长益西达瓦慰问困难群众。
州民政局局长刘小康慰问病愈老人。
州民政局工作组在石渠县看望慰问重度包虫病患者。
州民政局工作人员到州医院开展特殊人群医疗救助服务。
基层民政工作者尽心尽力为失能老人服务。
编者按：
民政乃为民之政，和谐之基。民政工作，不但关系社会和谐稳定，更关乎人民群众的冷暖疾苦和经济社会可持续发展状况。解决民生，落实民权，维护民利，既是新时期赋予民政工作的神圣职责，也是与时俱进做好民政工作的必然要求，是新形势下民政工作的立足点和出发点。
2011年以来，州民政局在州委、州政府和上级民政部门的正确领导下，立足州情，坚持以科学发展观为指导，以落实民政事业“十二五”规划为抓手，认真贯彻落实州委、州政府重大决策部署，真抓实干，创新思路、强化措施，亲民勤政、敢为人先，不断加快推进各项民政事业发展，取得了显著的成绩。州民政局多次受到国家民政部、省民政厅的肯定和表彰，先后荣获“全国民政系统行风建设示范单位”、“全国民政系统先进集体”等多项殊荣。为适时、充分、有效地宣传该局所取得的成绩和积累的工作经验，以引领全州的民政工作，本报将陆续对其工作亮点进行报道。
■ 本报记者/文州民政局/图
回顾“十二五”硕果累累
民政工作牵连百姓生活的点点滴滴，婚姻、丧葬、救助、扶老……。其中，社会救助是体现社会工作、文明程度的重要“把手”，同时也是稳定社会秩序的关键节点之一。“十二五”期间，甘孜州民政工作取得了哪些实实在在的成绩呢？18日，本报记者带着一连串问题，走访了州民政局。
州民政局党组书记、局长刘小康在接受采访时，不无感慨地说，五年来，在州委、州政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，甘孜州民政系统认真执行“十二五”规划，不断强基固本、探索创新，健全和完善政策制度体系，强力推进民政事业蓬勃发展：社会救助更加完善，减灾救灾更加有效，福利服务更加优质，基层民主更加广泛，优抚安置更加完善，民间组织发展更加有序，专项社会行政事务管理更加规范，民政在保障和改善民生、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要基础性作用。对于未来，他充满信心地说，全州民政系统在州委、州政府的领导下，一定会更加努力拼搏，情系百姓冷暖，围绕“***”， 科学编制和实施“十三五”规划，在全州实现“困有所助、病有所医、老有所养、贫有所济”的奋斗目标。
近五年是甘孜州民政事业发展最快，困难群体获得实惠最多的五年，州民政局累计争取城乡低保、医疗救助、优抚安置、孤儿保障等各类民政资金30多亿元，集中力量为老百姓办了很多实事和好事，解决了很多困难群众的燃眉之急，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。2011年以来，州民政局充分借助中央支持四川藏区经济社会发展“十二五”规划、省委省政府藏区“六大民生工程”、灾后重建项目和慈善援建项目的契机，为全州民政系统争取项目资金5.53亿元，先后实施了州社会福利院、康北儿童福利院、康南儿童福利院、康定殡仪馆、县级社会福利救助中心、农村敬老院社区服务站、应急避难场所及部分烈士纪念设施等一批公共服务设施建设项目，民政公共服务基础设施进一步改善，布局更趋合理，有力促进了城乡社会服务均等化。
五年来，州民政局认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》等社会救助法规，不断健全和完善社会救助相关政策和制度，建立起社会救助体系框架，城乡低保基本实现动态性应保尽保，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障水平不断提高。目前，全州民政重点救助对象29.75万人，其中城镇“三无”人员2526人，农村五保8173人，孤儿2700人，城乡低保28.4万人。城乡低保标准分别由2010年底的210元/月和693元/年提高到现在的390元/月和2376元/年；扩大了医疗救助覆盖面，提高了医疗救助比例和封顶线，推行了城乡医疗救助与州内医保定点医疗机构联网同步结算“一站式服务”，城乡医疗救助政策范围内住院自负费用比例分别为66.53%和66.3%；建立了临时救助制度、低收入家庭经济状况核对机制和社会救助联系会议等制度；五保供养工作步入了规范化管理轨道，分散供养标准由150元/月提高到350元/月，集中供养标准达到450元/月，集中供养水平和服务能力不断提高，基本实现五保对象集中供养全覆盖。
刘小康说，综合减灾救灾应急指挥体系建设项目基本完成，在全州新建了18个（含州、县、市）救灾物资储备库，形成了覆盖全州的救灾物资储备体系；19个应急指挥平台和视频网络设施，实现省、州、县（市）三级互联互通；组建了救灾应急专业队伍和灾害信息员队伍，培训灾害信息员3000多名；创建了全国综合减灾示范社区9个；州政府所在地建立了应急避难场所，各县（市）应急避难场所建设项目得到落实。甘孜州先后经历了“4·20”芦山强烈地震、“8·31”得荣地震、“11·22”康定地震、低温雨雪冰冻灾害及多次暴雨洪涝灾害，州、县（市）民政部门在自然灾害发生后第一时间救助受灾群众60余万人次，及时安排自然灾害应急资金和救灾物资，做到了吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施及时到位，受灾群众生活救助标准有了较大提高。
在谈到社会福利工作时，刘小康说，近五年我们新建和改扩建福利机构11个，农村敬老院40所，城乡社区日间照料中心51个，农村幸福院244个，新增儿童福利机构床位1400张，新增养老机构床位3760 张，改造养老床位600张，每千名老年人拥有养老床位数达40张（超出全省平均水平10张）。按州政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》和老年人优待政策，加快发展养老服务业，落实了26项优待措施，全面建立了低收入老人高龄津贴制度。深入开展特殊困难群体“爱心帮扶”活动，城镇三无人员保障水平从每人每月210元提高到540元，散居和集中供养的孤儿养育金分别达每人每月748元和1248元，孤老、孤残、孤儿等特殊群体得到有效帮扶。他说，我们加快社区服务设施建设步伐，争取2000余万元启动全州19个社区服务站项目建设，已完成康定市炉城镇社区服务中心和5个社区服务站、甘孜县新城社区服务站及炉霍县望果社区服务站，落实社区场地、经费和工作人员，为推进社区服务站标准化建设奠定了良好基础。
该局工作人员介绍，五年来，州民政局不断健全公益慈善体系，按照《中国慈善事业发展指导纲要》的要求，努力健全以社会互助、社会慈善和福利彩票为内容的公益慈善体系，提高公益慈善组织的社会公信力，发挥慈善事业在保障民生中的重要作用。推动实施了“4·14”玉树地震、“4·20”芦山地震灾后援建（援建资金近1.4亿元），甘孜“爱心慈善日”、“爱心慈善月”活动和“慈善·福彩帮困助学”等反响较好的慈善公益项目，产生了良好的社会效应。他说，优抚安置工作成效明显。逐步深化退役士兵安置、优抚对象医疗、军休服务管理等各项重大改革，大幅度提高抚恤补助标准，形成了抚恤补助标准自然增长机制，基本实现了重点优抚对象的生活水平与社会生活水平同步增长。争取5000多万元对全州4000余座零散烈士墓及100多个烈士纪念设施进行了维修改造，烈士纪念活动和爱国主义教育活动深入开展。根据州情切实加强双拥工作，增强了军政军民团结，为国防和军队建设作出了积极贡献，泸定、丹巴、道孚、理塘4县成功创建第十届四川省双拥模范县，康定市呷巴乡铁索桥村居民罗布扎西被评为爱国拥军模范个人，石渠县武装部部长马玉峰被评为拥政爱民模范。其他各项事业也蓬勃发展，稳妥调整行政区划，优化乡镇设置，康定成功撤县设市，完成了28个乡撤乡建镇工作（另有10个乡撤乡建镇请示已向省政府申报待批），调整了１镇１乡行政区划，促进了区域协调发展。
展望“十三五”信心百倍
“下一步，我们将加强城市养老服务设施建设，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施，规划新建泸定（康东）、巴塘（康南）、道孚（康北）老年养护院，到‘十三五\’末，养老服务设施覆盖所有城市社区。全面落实孤儿基本生活保障、医疗康复保障、教育保障、扶持孤儿成年后就业、住房保障和服务，依法保护孤儿的合法权益。建立儿童福利机构福利服务网络，实施县级儿童福利机构建设‘蓝天计划\’二期规划，支持儿童福利机构购置设备设施。力争把慈善事业发展列入城市发展规划，纳入文明城市、文明单位评比的指标体系。”州民政局有关负责人如数家珍地告诉记者。
该负责人说，我们要建立全面覆盖的灾害应急管理体制，加强救灾减灾能力建设，加强基层民政救灾应急装备建设，重点配备应急通讯保障设备，完善建设救灾物资储备库，统筹建设乡村级救灾物资储备点。提升社会各界的防灾减灾意识，增强公众防灾减灾意识和临灾避险能力。“不断完善城乡一体的社会救助体系”是民政局工作永恒的主题。健全完善城乡最低生活保障制度，围绕甘孜州“***工作”，规范分类分类施保，对低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及有义务教育阶段子女的低保家庭提高低保金加发比例，切实提高对特殊困难群体的救助保障水平。并健全完善城乡医疗救助制度，在将城乡低保对象和五保户纳入医疗救助范围的基础上，逐步将低收入家庭中的重病患者等其他经济特别困难家庭人员纳入医疗救助范围，全面开展城乡居民大病救助工作，推行定点医疗机构即时结算医疗救助费用的一站式管理服务办法，加强医疗救助的信息化建设。加力健全完善临时救助制度，修订完善临时生活救助实施办法，以“扫盲区、织密网、托住底”为目标，将流浪乞讨人员救助和符合条件的困难家庭全部纳入社会救助范围，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。
“建立军民融合的优抚安置保障体系也是我局下一步的工作重点之一”刘小康如是说，落实各项优抚政策，建立抚恤补助标准增长机制，合理确定州、县（市）财政分担比例，努力提高全州享受抚恤补助的重点优抚对象抚恤补助标准。加强烈士纪念设施维修改造，严格落实《烈士公祭办法》，在全州建立完善烈士公祭活动常态化机制。完善安置制度体系，加强优抚安置事业单位建设，改善优抚事业单位硬件设施建设。
“建立广泛深入的社区服务体系”以及“建立规范的专项社会事务管理体系”也是民政工作的重要内容，因此必须合理配置社区服务设施，建设公共服务信息平台，完善社区服务体制机制，加强区划地名管理工作，提高殡葬事务管理服务能力水平，推动婚姻登记规范化建设。
“推进社会组织管理服务体制机制创新和社会工作人才队伍建设”也不容忽视。该工作人员如是说，下一步，我们还将促进社会组织健康发展，建立健全政策法规体系，推进社会组织登记管理体制改革，创新完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系和评估体系，实现科学分类管理。加强社会工作人才建设，积极培养社会工作管理、服务、教育和研究人才，加快志愿者队伍支撑社会工作专业人才发展。不断扩大社工服务范围，在重点领域全面推进社工服务，重点拓展基层社区社工服务站点，广泛开展救助帮扶社工服务。
采访结束时，记者感触很深，民政工作就是为人民服务的工作，桩桩件件，纷繁复杂，涉及面广，需要一步一个脚印去落实，还要做好，真不容易，我们期待全州民政系统在“十三五”的征程上，干出更加可喜的成绩，向全州民政人致敬！
在过去的“十二五”期间，州民政局的干部职工不畏艰险，踏遍了甘孜州的山山水水，在白雪皑皑的山路上，在抗灾救灾的第一线，在偏远的村寨里，在牧民的帐篷里……，都留下了他们服务于民的足迹和千里迢迢送温暖的身影。
一组组数据背后连接的是千家万户的惠民实举，改变的是无数个困难家庭的生活，给予的是困难群众走出困境奔向新生活的希望。五年来，甘孜州民政人付出了太多的心血和汗水，展示了他们昂扬向上的精神面貌和无怨无悔的工作态度，他们在自己平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩。对于未来，他们信心满满，在州委、州政府的坚强领导下，一定会打赢“***”攻坚战，在全州实现“困有所助、病有所医、老有所养、贫有所济”的奋斗目标。我们仿佛看见了一条为民、扶民、惠民之路正在康巴大地上延伸……
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