村民齐心 悬崖上开出产业路

奎武村村民投工铺路。 受访者供图

□本报记者 吴平

大渡河水奔流不息，两岸悬崖壁立千仞。泸定县兴隆镇蒲麦地村位于牛背山这一 “亚洲最大观景平台”脚下，村民走小路到镇上要3小时，驴友从这里徒步上山要五六个小时。

如今，海拔2800米的蒲麦地村已通硬化水泥路，一条直通牛背山山顶的38公里的沥青混凝土路也已动工。“通村路竣工那天，一些村民激动得哭了。”泸定县交通运输局副局长胡大荣说，在资金缺口较大的情况下，村民投工折合500多万元，并无偿提供占道土地。他们的无私支持，是交通攻坚的重大保障。

>>故事讲述

一事一议村民投工投劳免补偿

泸定县地处四川盆地向川西高原过渡的高山峡谷带，坡陡弯急、地质复杂，农村公路建设难度大、成本高。以兴隆镇为例，其滑坡地带很多，施工预算估计100万元/公里，但中央车购税补助资金是50万元/公里—70万元/公里。

为了使通村路能够尽量多覆盖乡村，泸定县2013年出台了《进一步加快农村公路发展的通知》，将资金统筹使用。为了扩面，每公里投入稀释到30万元左右。

“如果是修建通达路（以前没有路基），村民占地及地面作物补偿，每公里至少10万元；通畅路（原有路基上硬化），只涉及部分改线地段的占地，每公里补偿也要2万元。”胡大荣说，如果通村路也像县乡公路、灾后重建项目，采用公开招投标的方式建设，这些赔偿一分都不能少，即使对土地调剂，村民对荒山荒坡难有开垦积极性，资金短缺将雪上加霜。

对此，该县采用“一事一议”的方式，召开村民代表大会通过决议，不要占地和附着物损失的补偿。此举最多可为单个项目节约五分之一的开支，确保了修路项目的顺利推进。此外，村民还创新方式，积极投工投劳，如德威乡奎武村将整个里程划段修建，每户分包几百米，邻里互帮互建，效果明显。对于通过竞争性谈判而确定的施工方，则允许其在保证质量的前提下使用当地自采的砂石。

通过采取 “上级资金投入+地方财政配套+社会捐资和群众投工投劳投资”的方式，泸定县破解了农村公路建设资金难题。胡大荣介绍，该县先后整合灾后重建、新村建设、幸福工程、重大项目等资金3.5941亿元，争取上级项目资金30191余万元，县级财政整合资金5150余万元，群众投工投劳500余万元，社会捐资100余万元；到2016年底，全县已实现100%的行政村通公路、98.6%的行政村通水泥硬化路，大部分已修建通畅的村安装了波型护栏。未来，他们还将对通村路进一步提档升级，在危险路段设置标识标牌，根据车流量增设部分错车道等。

通村路修好后，也带动了当地产业的发展。作为牛背山旅游的第一站，兴隆镇和平村规范打造了26家农舍旅游接待点，年收入数百万元。该村支书刘显虎介绍，养蜂、种羊肚菌、车厘子、核桃、魔芋等产业也开始落地，未来的通村路将变为物流大动脉。

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