让灾区群众住上好房子 ——泸定“4·20”地震灾后重建记
得妥乡南头村新貌。
■罗楚凯 文/图
在泸定县得妥乡南头村，一幢幢崭新的房屋拔地而起，一座座“小洋楼”掩映在青山绿水之中，房舍错落有致，若隐若现，在飘渺的云雾之下，呈现一片生机盎然的景象。
“能住进这样漂亮的房子，这在前些年是不敢想的。今天能住上这样宽敞、漂亮的房子，感谢共产党，感谢县委、县政府。”谈起现在居住条件的改善，村民李元华抑制不住内心的喜悦。他介绍说，在“4·20”地震中原来住了几十年的土房子墙体开裂，不敢再居住了。在各级政府的关心支持下用了三个月时间，盖起了这幢五室一厅一厨的三层小洋楼，底楼是饭厅、厨房，二、三楼是客厅、卧室和卫生间。“底层现在可以做商铺，屋前再修个小院坝，将来准备开个农家乐，相信日子会越过越好。”李元华对未来过好小日子充满信心。李元华家只是泸定县“4·20”灾后重建中的一个缩影。
据了解，2013年“4·20”芦山地震波及泸定县全境，造成3人死亡、101人受伤以及重大经济损失。在灾后重建中，泸定县以人为本、快速反应、科学救灾、超前谋划、统筹结合，以加快建设“生活更富裕、生态更优美、生产更现代、城乡更协调、社会更和谐”的幸福美丽新家园为目标，坚持突出优先解决民生问题“一个重点”，统筹强化与高半山扶贫攻坚规划、交通三年攻坚行动、新型城镇化建设、乡村旅游发展“三结合”，加快推进城乡住房、公共服务设施、基础设施、产业、生态“五大重建”的“一个重点、三个结合、五大重建”工作思路，加快推进灾后重建工作。
严格编制规划，助推科学重建。坚持把灾后重建规划与新农村建设、高半山扶贫开发、交通三年攻坚、教育卫生发展等专项规划统筹结合，制定了《泸定县“4·20”灾后重建总体规划》、《泸定县“4·20”灾后地质灾害防治规划》、《泸定县“4·20”灾后综合补助项目重建规划》等规划，并严格组织实施。
遵循规程规范，强化技术支撑。依据省州农房建设规范要求，编制了《泸定县农房维修加固技术指南》、《泸定县农房建设技术导则》、《泸定县农房重建施工技术指导手册》、《农户重建档案管理办法》等技术资料，并编制成册、发放到户、宣传到人；探索实行了“四级联动、层层负责、人人尽职”的建房质量保障机制，强化了专项督查、联合检查、明察暗访、随机抽查，始终保持对建房质量的高压严管态势。同时举办了3期农房建筑工匠培训班，对10个乡镇496名有一定建房经验的建筑工匠和72名有倒房重建任务的村党支部书记或村主任进行了技术培训。
真心为民，创新重建机制。委托农房重建质量监理单位逐户对重建农房进行全程跟踪监理，并建立了较为完善的技术服务机制，及时整理归档建房资料，保证了农房建设质量过硬。为切实解决农房重建资金不足的难题，在全州率先制定实行了《农房重建贷款贴息办法》，并和相关金融机构签订了贷款协议，向1145户发放了重建贷款5095.6万元。同时，由政府出资为重建农户全额购买意外伤害保险，最大限度规避重建安全风险，确保了安全重建、和谐重建。出台了《4·20灾后重建异地购房建房办法》，鼓励并帮助700余户高半山重建农户搬迁安置到经济、社会、环境等综合条件相对较好的地区居住。对全县17户“五保户”在国家补助标准的基础上，由县财政出资70.5万元，实施房屋重建；针对全县65户特困群众，整合红十字会、残联等资金适当进行补助，确保其建房安全实用。
紧扣幸福美丽，推动产村融合。以农房重建为抓手，借力深化农村改革，实施项目攻坚战略，推进产村融合发展。突出学校、医院、交通、水利、产业等五大重建重点，加快实施交通、水利等重大基础设施重建项目。把地灾治理作为“生命工程”贯穿灾后重建始终，快速排查明确安全隐患点，全面落实监测防护措施，启动实施了6个标段、38处地质灾害治理工程。坚持房屋重建与产业重建“两手抓、两不误”，以旅游全域化、新型城镇化、农业现代化“三化联动”为契机，以高半山农业综合开发为抓手，加强农业产业结构调整，因地制宜发展特色林果、优质蔬菜等产业，探索“农旅互动、产村相融、产业齐兴”，培育农业企业，建立专合组织，及时对接市场，力促科技兴农、产业增收、信息致富。投入资金1.34亿元，细化完善涉农项目资金整合方案，坚持把12个重点聚居村与美丽幸福新村建设有机结合，按照“一村一品、各显特色”的要求，抓好房屋风貌打造和村容治理工作，加快灾后幸福美丽新村建设。
落实主体责任，重建机制完善。各乡镇党委、政府切实履行重建工作主体和责任主体的职责，确保了重建责任和任务“双落实、双到位”。严格执行灾后重建资金管理制度，纪检、监察、财政、审计、民政、住建等部门加强了对包括农房资金、城镇住房维修加固资金在内的所有灾后重建资金使用情况的全程监管，确保了阳光重建、廉洁重建。同时，充分发挥人大、政协的监督作用，适时邀请人大代表、政协委员参与全程监督，促进了灾后重建有力有序有效开展。
转变思想观念，重建资料规范。借力群众工作全覆盖，深化“科学建房、安全建房”大宣传，通过思想宣传、技术指导、质量监管等工作，促使高半山群众转变传统的建房观念，广大群众更加注重建房的质量安全，更加注重建房的抗震设防，更加注重建房的风貌设计，建设幸福美丽新村的群众基础更加坚实。同时，按照“一户一档一册”要求建立重建档案，确保电子文档和纸质档一致，清理归档农房重建工作档案文件59483件，集中归档976卷。
锁定目标任务，重建成效显著。2398户城镇居民、13502户农村居民住房维修加固和2475户农村居民住房重建全面完成；12个新村聚居点、743户农村居民住房重建全部完工，建筑风貌、道路交通和公共服务设施等工程正加紧实施。县财政补助70.5万元实施的17户“五保户”房屋完成重建，并全部入住新居；整合红十字会、残联等资金补助的65户特困群众重建住房已通过检查验收；9个灾后重建地质灾害治理项目，已完成7个，累计完成投资15753万元，占估算总投资的77.8%；总投资6.9868亿元的111个灾后重建综合补助项目已全部开工，已竣工89个，占项目总数的80.2%；在建项目12个，累计完成投资2.29亿元。
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