心同移民齐 情与移民系 事为移民做 康定市水电移民的新生活
姑咱移民集中安置点新貌。
章古河坝移民安置点近貌。
州委书记刘成鸣（中）在姑咱视察复建工程情况。
州委副书记、州长益西达瓦（左三）及州、康定市其他有关领导了解安置点规划设计情况。
康定市委书记邓立军调研水电移民工作。
姑咱移民安置点工程竣工验收会场。
移民工作队员在吉居孟底沟水电站库区 与群众面对面开展实物指标核实情况。
■ 方世吉 廖建平林峰
高原盛夏，大渡河沿岸处处风光旖旎，一片生机盎然。笔者与康定市扶贫和移民工作局局长姬新等一行，驱车径直来到距康定城约90公里的孔玉集镇移民安置点。
登高眼望，两楼一底的安置房一排排错落有致，走进几户移民群众家里，敞亮的客厅内大屏幕液晶电视、名牌空调、三座沙发以及厨房用具摆放有序。一位小型面包车驾驶员告诉笔者：“我们现在不但有了社保、还有政府的惠民补助，这不，趁自己现在身体还好，买了一辆车拉点货运、再挣点钱补贴家用……”
今天，让我们跟随笔者一起寻访水电移民的新生活。
A设机构：抓水电移民搬迁工作
康定市有大渡河、雅砻江等20余条大小河流，水电资源开发的理论蕴藏量高达近1800万千瓦，目前已竣工发电的装机容量达到200余万千瓦，正在建设的大中小型水电站装机容量480余万千瓦，另外还有33座、装机容量400余万千瓦的水电站正在开展前期相关工作。
为了做好水电移民搬迁，早在2006年水电大开发初始，康定县从县委、人大、政府、政协四大班子以及县级有关部门、水电开发所涉及的乡镇抽调了数名实职县级领导干部和精兵强将，组成由县委副书记任指挥长的“大中型水电开发和移民工作指挥部”，专门负责全县水电开发和移民工作；为便于开展移民搬迁工作，指挥部设在水电开发区域比较靠前且集中的姑咱镇。抽调到指挥部工作的人员不但组织能力强，业务熟悉精湛，而且大都有着长期在乡村从事群众工作的基础和经验。撤县设市后，随着水电开发的进一步深入，康定市又将水电开发和移民工作指挥部作为市委、市政府直接管理的临时派出机构，编制了“一办七组”共8个内设组室的工作机构。长期以来，保持在该指挥部工作的实职和虚职县处级干部（调研员）就有10余人。对于辖区内雅砻江流域水电开发，康定在2011年12月，成立了由30多人组成的折西大中型水电开发移民工作指挥部，便于统一组织指挥全市水电移民工作，2015年3月，该机构并入到市水电移民指挥部，作为指挥部下设组，这一切体验了康定市对全市水电开发建设、移民搬迁工作的高度重视和支持。
B重规划：选最好的地方安置移民
康定地处四川盆地到青藏高原的过渡地带，海拔从鸳鸯坝的1390米到贡嘎山主峰的7556米，大渡河、雅砻江、力邱河、折多河等大江大河又把康定分割成众多凹凸不平的高山、半高山及高原深丘和浅丘地区，且气候东高西低，温度相差较大。在水电移民搬迁中，仅涉及大渡河沿岸地区的群众就有近800户4000余人。移民搬迁的第一大难点就在于安置点的选址，即很难找到一块数百亩能进行较大规模安置移民的地块。
水电移民搬迁后的生存环境不能低于并且要远好于以前，生活水平也要比原先提高很多，再难的工作也要做——这是康定市历届党委、政府主要领导对全市抓好移民搬迁工作的誓言和要求。于是，由指挥长带队、一行20来人的队伍，沿大渡河等河流两岸的河坝地区进行考察、选址、地质取样，分点、分区、分组地与搬迁移民促膝谈心……在对待雅砻江等大中型水电开发移民搬迁的问题上康定市委、市政府也积极采用这样方法。如此，既充分听取和考虑了移民群众的意见建议，又做到了科学选址、精心规划。仅在大渡河康定境内在建的三级电站中所涉及的移民搬迁，康定市共选择、规划了孔玉、章古河坝、姑咱、野坝、江咀左岸、江咀右岸（牛棚子）、菩堤河坝、长坝、泥洛河坝等集中安置点，这些地方都处在河谷平坝地区，交通、通讯、就医、就学等各方面条件好于以前，更是康定市农村、集镇中环境较好的地方之一。
于2013年5月建成的孔玉集镇安置点，采取了统规自建、统一基础处理、自己建房的方式，20户67名移民群众欢天喜地地搬迁入住。今年五月，姑咱移民集中安置点工程已全面竣工验收，近期将全面开展住宅分配和搬迁工作，199户683名移民群众也将实现搬迁入住。章古河坝移民集中安置点需安置移民208户761人，预计今年底完成建设，明年实现搬迁入住。长坝移民安置点垫高防护工程今年内完成，并开展安置点规划设计等前期工作，其他安置点建设工作亦在按计划并有条不紊的向前推进着。
c心系移民:把矛盾纠纷化解在一线
为及时了解移民群众的诉求和心声，指挥部要求领导包村、干部包户（人），对涉及的每村、每点、每户，执行由一名副指挥长或抽调的一名县级机关及乡镇干部定位、定岗式的联系制度。他们不定时地主动到移民村寨、移民家中，去同移民群众面对面地交心谈心、宣讲政策、通报移民工作中的相关进展情况，与移民群众像亲戚、像兄弟、像朋友一样，很大程度上拉近了政府与移民之间的距离。每到春节等传统节日，市企都将联合组成慰问团对水电开发区过渡移民群众开展节日慰问，对每人一次性发放慰问金300元 。与此同时，指挥部还决定从各乡镇的管理费中挤出一定的资金，在过渡移民群众安置较集中的姑咱镇协调并租用了两个活动场所，专门提供给这部分移民群众举办红白事宜等活动。市政府实行对移民群众的补偿、赔偿标准实施就高不就低，并通过无数次向省州争取，康定水电移民群众的补偿标准比原来提高了3成左右，集体林地赔偿款最多的村领到了近500万，是起初标准的4倍左右。市政府还率先制定出台了施工爆破影响的赔偿标准，极大地减少了矛盾纠纷、降低了施工安全隐患，同时把施工扰民现象降到最低。除严格要求并监督施工企业按照降尘、防噪等规定规程操作外，还请有资质企业，对建设施工中产生的噪音、粉尘等相关数据进行监测和掌握，做到了既对施工企业及时调整、改进施工流程，把噪音、粉尘等产生的影响降到最低，又对群众应该的理赔工作提供了科学依据。此外还建立了七个层次的舆情报告机制，集中或下访处理矛盾纠纷。在水电移民搬迁所涉及的村民小组、村委会、乡镇等组织中，在部分未涉及水电移民的乡村干部或有威望的群众中，在建设业主、施工企业中，遴选一定比例的人员，建立起各类舆情的了解、反映、报告制度，确保了各种矛盾纠纷的矛头指挥部和市里都能够在第一时间知悉和掌握。同时将每周三设定为移民群众信访接访日，切实规范移民信访由“村两委”签署意见、乡（镇）把关上报后由指挥部相关组（室）提出处理意见、提交“四方”会研究后，按政策统一答复移民的上访程序。在此基础上把各类补偿补助款大体的兑现时间、安置点建设进度等移民群众十分关心关注的问题随时通报给他们，让他们心中有数，变移民上访为干部下访。市政府还研究开发并建设了移民搬迁工作公众信息平台，移民人员、补偿数量及标准、安置点工程建设进度、政策规章等涉及移民搬迁的各类信息都可通过该平台进行查询，从而把移民搬迁的全部工作放在了“阳光”下。
正是因为康定市各级组织始终把移民群众的利益和诉求放在首位，10余年来、特别是近几年来，该市水电移民工作没有出现大的群体性事件，整个矛盾纠纷的处理、处置及化解工作完全处在可控状态下，从而为确保整个水电移民群众安置后的社会长治久安打下了坚实基础。
D代表监督：保证安置点建设工程质量
康定市在安置点工程建设过程中，要求所涉及的村移民群众要选出1到3名代表，成立移民业主监督委员会，对建设工序及相关材料等进行全面了解和监督，同时允许移民群众本人可到建筑工地上查看建设施工情况。在此基础上，指挥部确定由领导及工作人员具体负责与项目建设业主、设计单位、工程监理的工作联系及相关督促、协调工作，在第一时间解决施工中出现的各类问题。他们不定期召开 “四方”通气会或协调推进会，如遇问题随即到场，较好地推进了移民安置点工程建设。负责工程质量监督的移民搬迁群众代表王应军对笔者说道，现在我随时就要到工地上去走走、瞧瞧，我不能辜负了大家的信任，多谢市里边领导们的多方关心。一名叫曹平兵的移民搬迁群众说，我有时也要来安置点看看，虽然我不懂工程，但从外观上看、从经验上判断，我觉得这个房子建设的各方面都还要得。
E多种就业+生态保护：促搬迁移民生活安定
一定要保障移民群众的生活安定，为他们多谋创业路，康定市政府将此作为移民工作中的重要环节。农牧科技、水务等政府职能部门组织业务骨干，聘请餐饮业、酒店业、零售业等行业中的专家、技术能手，到姑咱镇开展各类培训，2014年、2015年两年中，就开展了8个场次的实用技术和短期转移就业的技术培训，累计有4000余人次移民群众得到了培训和提高。通过持之以恒地解决移民群众劳动技能问题，使这部分群众基本掌握了1到2门的实用技术和“吃饭”的本领，达到了预期的目标。今年已步入不惑之年的老杨，在参加了餐饮技能的培训后，自己在集镇上做起了小餐馆生意，他说，虽然一天起早贪黑辛苦了点，但除去全家人“吃喝”，一个月下来还是能落下个几个钱，比起原来在山上一年四季面朝黄土背朝天种地的日子好多了。
康定市在水电开发建设初期，亦要求施工企业吸纳一些当地群众去上班挣钱。近年来根据变化了的情况，康定市采取了有组织性地到业主方、施工方“打工”，即以原村委会为一个单元组织，由村委会统一安排，用工方、村委会双方协商并确定好工资总额，用工方把工资支付给村委会,村委会再根据与打工者事先商定的工资额付款。据不完全统计，采取这样的方式后，康定市在水电开发建设中因“打工”造成的矛盾纠纷发生率比以往下降了7成左右，移民群众在施工企业中每年拿到的工钱总额亦在百万元以上。康定市前后还组织了经过技能培训的100多名移民群众到康定、成都等外地务工，其月收入均在两三千元左右。一名在外地打工的高姓移民归来时说，多亏了先前在政府组织的培训中学到了一些实用技术，我现在做的岗位比一般的普工每个月工资要高300来块钱呢。
为使业主优先录用移民群众的子女就业，康定市的主要领导、劳动就业等主管部门主动到水电开发业主单位，协商并督促企业在同等条件下优先录用移民群众大中专毕业的子女就业问题，并在国家政策规定的前提下，还对积极解决移民群众子女就业的企业在税收、资源开发权获得等方面给予优惠、优先的政策支持。
严格生态保护机制是重中之重。康定市将优良的生态保护严格实施“三同时”政策，并建立起了谁损坏、谁恢复的市政府、乡镇、指挥部、业主“四级”监督机制。在康定市的水电建设区域，因施工而被损毁损坏的生态环境基本都得到了及时的恢复。
F***：奔康路上不落下一个移民群众
为确保水电移民中仍处于相对贫困的个别群众与其他贫困群众同步奔进小康社会，康定市采取多种方式对这部分群众以及整个水电移民群体实施了***、精准脱贫工作。
科学、深入、细致地做好人口统计及审核把关工作。康定市扶贫和移民工作局会同水电移民指挥部、移民所在的乡镇人民政府等单位，见人、见户地调查核实贫困状况，主要领导还带队进行核查。经过层层调查、核查、检查和把关，2014年康定市移民群众享受的后扶资金补贴人口比2013年增加了129名，2015年享受惠民补助的人口比2014年又增加了250名，确保了应扶应补人口不落下一人，这在扶贫群众的人口档案管理上做到了精准。
水电开发建设成果要由全体市民、特别是曾经为水电建设作出牺牲的移民群众分享，这既是社会主义制度优越性的具体体现，又是各级党委、政府对广大移民群众作出的承诺。在兑现这一承诺上，康定市委、市政府及有关职能部门遵照州委、州政府及相关主管部门的要求，先后对水电移民群众开展了后期扶持直发直补以及惠民补助等项目资金的发放工作，每年兑现的资金总额在500万元以上，这在资金的具体兑现上做到了精准。
修桥、铺路、架线、整理土地，夯实搬迁移民群众的后发优势。对类似于黄金坪水电站章古山具备条件的地方，落实专项资金进行了土地开发整理，并建设了灌溉引水、生产道路等外部工程。据统计，章古山已整理出土地400余亩，兴建灌溉引水工程上万米，铺筑主道路4.5公里；扶贫移民、交通等部门积极配合、协助、协调大唐甘孜水电公司和国电猴子岩公司等水电开发业主，建设了省道211线公路复建、黄金坪水电站舍联大桥、耙丫和坪子组连接路、猴子岩水电站莫玉大桥及右岸隧洞引道、莫玉左岸通村公路隧道等工程，这些工程有的已建设竣工，剩下的正在有效地施工中；及时完成了长河坝、黄金坪水电站库区49公里的通讯线路复建项目等，这些***项目为水电移民打通了交通和通讯。
精准培训创业带头人。扶贫必先扶智，康定市扶贫移民部门不遗余力地投入必要资金，或委托四川省华西职业培训等学校、或协调协助配合农科等部门，采取集中理论讲授、经验介绍、实地观摩、讨论交流的方式，适时对移民及贫困群众重点开展了创业理念、服务技能、接待礼仪、宣传营销等方面的知识和技能培训，仅在2015年就培训群众1600余人次。
对于康定市的整个水电移民搬迁工作，在老百姓的口碑中究竟怎样评价的呢？今年即将70岁、现居住在过渡性安置地点姑咱集镇的移民群众老杨的一席话或许具有一定的代表性：政府又是给我们修新房子，又是给我们发补助补贴，不断地培训我们，过年了又还要给我们发“拜年钱”，这在过去哪有这些好事，不是修（水）电站又哪有这个好事。现在我们没有道理不高高兴兴地活着，没有道理不听政府的安排，更没有道理不支持政府的工作。
（本版照片由康定市水电开发和移民工作指挥部、大唐甘孜水电公司、国电猴子岩公司提供）
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