行稳致远的动力如何澎湃

（上接01版）受益于扩大开放的继续实施，中外知名企业四川行活动一项，400多家境内外知名企业和知名商协会代表聚焦四川，签下投资额3000万元以上的投资类合同项目842个，总投资额超6000亿元。截至目前，外国在蓉设立领事机构获批数量已达14个，成都继续稳坐内地“领馆第三城”交椅，包括德国北威州中心项目等一大批国际项目落户成都……

以促改革来稳增长，在稳增长中抓改革，上半年，在经济下行压力持续加大的情况下，依靠改革开放激发出强大动力，全省经济依然保持稳定向上。

新举措：

一手抓“大”，一手抓“细”

既重视宏观规划编制出台，又强调细化落实，让宏大的改革规划细化为具体可操作的“四川路径”

人均纯收入达1.2万元，人均住房面积40平方米左右，村级公共服务活动中心达到300平方米，垃圾、污水无害化处理率90%以上，每年组织群众性文体活动4次以上……

年初出台的《四川省幸福美丽新村建设行动方案（2014-2020年）》提出，到2020年，全省将建成幸福美丽新村3万个，其中，对每个村的人均收入、产业、住房、服务、环境等方面都提出了明确的指标。

与此对应，省委全面深化改革领导小组去年通过《创新幸福美丽新村建设机制专项改革方案》。两个方案，一大一细，前者着眼于宏观规划，后者着眼于具体落实，将前者的宏大蓝图变成操作性更强的“施工图”。

全面深化改革的关键之年，关键是要集中精力推进落实。在农村改革领域，四川省今年不仅出台《四川省幸福美丽新村建设行动方案（2014-2020年）》，同时还出台《关于推进农村廉租房建设的意见》；在深化扶贫攻坚方面，出台《关于建立扶贫项目审批权下放到县，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度的意见》；在司法体制改革领域，出台对6项司法改革任务的实施意见或细则；在深化党的建设制度改革领域，省委组织部专门制定《任务分工方案》……

去年8月，地处西部内陆的四川勇于探索，在成都指定的海关特殊监管区域学习借鉴上海自贸区经验。如今，已有5项海关监管改革政策在川落地。其中，在全国最具标杆意义的“境内外维修”政策改革，将助推全球苹果iPad维修中心在川落地，标志着成都高新综保区已从单一加工制造中心，向检测维修中心等价值链高端延伸。

从一个方案到另一个方案，由薄到厚，由大到细，由抽象到具体，一份四川全面深化改革的“施工图”日渐清晰。

新进展：

不仅强调“重点突破”，更注重“整体推进”

全面深化改革不止于单兵突进，更是要集合相关领域，整体推进，纵横拓展，提升改革的整体效力,展现出全面深化改革的“四川力量”

几天前，长虹电子控股集团有限公司发布公告，面向海内外市场化招聘公司总经理。这意味着，以长虹为代表的四川国有企业将获得更多市场化的自主经营权。

单个企业背后的小事件是全省国企改革的大动作。一年前，四川国资国企改革“路线图”公布。涉及高速公路、能源、化工、物流、房地产、铁路等六大领域的混合所有制改革项目甫一亮相，立即引发产业界高度关注。

今年上半年，以混合所有制项目推出为切入口，全省国企改革从纵横两个维度向更深层次、更宽领域推进。《关于推进落实董事会选人用人职权改革专项方案（试行）》、《全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案》、《关于深化省属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》、《四川省省属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》等系列重要改革方案陆续出台，将国企改革由此前的单点突破引向整体推进。

上半年，首批7户省属企业与近2万名员工签订规范的劳动合同，第二批6户三项制度改革有序推进。

改革是个系统工程，单兵突进难以走远。全面深化改革，四川坚持重点突破与整体推进相结合，注重提升改革的整体效力。

作为农村改革的先驱，今年以来，四川省在去年的基础上，继续推出《四川农村集体资产股份制改革试点方案》、《关于全省农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》等重要配套改革文件，一方面解决前续改革中出现的新问题，同时让农村改革不断蹚进深水区。

成都市龙泉驿区等10个县（市、区）启试农村集体资产股份合作制改革，破解农村集体资产“人人所有，人人无份”瓶颈，真正变成集体经济组织成员“按份共有”。农民被赋予了权能，法人治理结构的探索让村民变身为“股东”，沉睡的“死权”，正加快激活为增加成员收入的“活权”。

新轨迹：

一边向“前”，一边向“后”

“向前看”不断刷新改革开放的“天际线”，“向后看”不断夯实改革开放的“出发点”，改革前后相连，串接成一部不断代的“四川篇章”

“先照后证实施了吗？现在办营业执照还有什么困难？”5月6日上午，康定县政务服务中心迎来了一批“不速之客”，这些人一到大厅就和现场群众展开对话。原来，这是省工商局在当地督查商事制度改革的推进情况。

2014年，四川省制定出台《中共四川省委十届四次全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》，对全省全面深化改革作出长期安排。

全面深化改革，关键在落地落实。从2014年开始，省委作出一项重要制度安排：即在每年年终抽调专门力量，分赴全省各地和省级各部门，对省委确定的当年改革重点工作进行调研评估，并将改革工作首次纳入省委目标绩效考核，在150分的总分中占10分的权重。

从今年开始，按照省委的统一部署，省委改革办统一组织力量，深入相关专项小组和牵头部门，采取部门自查、座谈交流、听取汇报等方式，对此前已经出台的32个专项改革方案推进情况进行调研评估，按照年度制定工作台账，进行全程督查，强化落实，稳扎稳打。

改革不仅需要勇气和智慧，也需要能力。伴随着简政放权的推进，一大批行政审批权下放到市县，对此，一些干部有“接不住”、“不会批”的困惑。针对这样的问题，今年上半年，省委农工委、省发展改革委、省工商局、省林业厅等部门纷纷举行专题培训会，重点提升干部推动改革发展的能力，为下一步全面深化改革奠定更加坚实的基础。

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