上下联动 主动作为 甘孜州全面深化改革向纵深推进
■ 本报记者 陈杨
今年上半年，甘孜州紧紧围绕中央省委改革部署和中心工作，切实把握改革方向，不断完善工作体系，一批批相继出台的综合改革实施方案付诸行动，一项项陆续推出的重大改革举措落地生根，踏着蹄疾而步稳的改革节奏，改革在重要领域和关键环节以真枪真刀不断向纵深推进，全面深化改革已经在全州形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面，呈现出全面播种、次第开花的生动景象。
农业农村改革平稳推进
根据省委确定的农业农村改革方向，甘孜州积极做好放活土地经营权，创新农业经营体系，发展适度规模经营等改革事项。年初甘孜州召开土地确权工作布置会，确定全州今年确权任务32万亩，并分解到各县，全面启动土地确权工作。截止目前，全州共完成了12个乡镇142个村78249.47亩农村土地承包经营权确权登记试点工作。甘孜县完成11392户宅基地的外业测量，得荣县完成基本草原登记和乡、村划界，换发“两证一合同”7600余份。指导建立土地流转管理制度，推进农村土地经营权有序流转。采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，全州农村土地流转3.4万亩，农户获得土地流转收入1700余万元。着力培育新型农业经营主体，投资450万实施2015年省级农民合作社建设项目9个，投资10万元实施家庭农牧场建设项目1个，全州农民专业合作社达到688个，家庭农场17个，家庭牧场115个。规范集体林地林权流转，采用“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”等多种形式，全州已形成了以九龙双富花椒油加工合作社、康定色多中药材种植农民合作社、泸定安彬核桃种植合作社为代表的近30家林业专业合作社。稳步推进扶贫“四到县”改革（***、扶贫工作考核机制、干部驻村帮扶、金融扶贫），完成全州18个县考核试点工作。4位省级领导和14位省厅主要领导带队的工作组完成甘孜州“***”工作督查调研，各县累计识别贫困人口19.91万人，贫困村1360个，做到了“户有卡、村造册、乡立薄、县归档”。
州委组织部门研究制定干部驻村工作方案，建立1360个贫困村干部驻村帮扶机制，选派机关优秀干部到贫困村任第一书记，州群众工作领导小组办公室将结对帮扶纳入《甘孜州结对认亲活动第三阶段实施方案》内容组织实施。
按照责任、权力、资金、任务“四到县”要求，州财政扶贫资金的部分项目审批权限已经下放到县级人民政府，切块资金已按要素分解下达到各县（市）。认真抓好省级新农村建设成片推进示范县建设，康定、丹巴、稻城、泸定（海螺沟管理局）等省级新农村建设成片推进示范县上半年启动新建新村聚居点18个（建成1个）；启动旧村落改造提升54个（完成11个），全州启动幸福美丽新村建设32个。
进一步强化金融支农工作，目前全州金融机构已对新型农业经营主体授信19890万元，投放贷款15199万元，新增贷款1767万元。对幸福美丽新村541户农牧民进行信用评级，授信金额2443万元，累计向443户农牧民发放贷款2079万元。磨西镇率先启动农村土地承包权、宅基地使用权、林权及土地流转收益抵押贷款试点，完成4笔230万元的贷款，农村“三权”抵押融资工作实现零突破。
国资国企改革稳步快走
设立董事监事管理中心，制定《甘孜州外派董事监管管理办法》，在全州选聘20名专业人员，集中培训后向州属国有企业外派董事、监事。研究出台《关于深化国资国企改革促进发展实施方案》，完成甘孜州中小企业融资担保公司和甘孜州惠民农业担保有限责任公司整合重组改革。成立康定机场集团公司改革重组工作领导小组，于3月份签订康定机场集团与四川航空集团公司重组事宜备忘录，达成重组意向。积极做好里伍公司上市工作，取得主管部门的一系列证明、专项说明、确认等文件，2015年2月13日向中国证监会上报了里伍公司首次公开发行股份并上市（IPO）的更新材料。积极推动全州独立供电区改革，将石渠、新龙等相关县及国网甘孜公司开展独立供电区改革工作纳入全州目标考核，督促国网甘孜公司加快资产接收报批工作，目前石渠县已完成报批手续，独立供电区已移交国网甘孜公司进行管理，炉霍、泸定、新龙三县资产移交材料已上报国网四川公司进行审批。
行政体制改革成效明显
进一步建立“权力清单”，“责任清单”，“负面清单”“三张清单”，破解审批事项集中难、大厅窗口授权难、并联审批启动难“三难”问题，全力破除“弹簧门、玻璃门”，推进全面依法行政。完成行政许可项目目录编制工作，公布了本级行政许可项目目录清单，州级目录中保留行政许可238项，除省上公布的市（州）行政许可项目230项外，新增甘孜州单行条例规定的州级行政许可事项8项，各县行政许可项目192项，新增甘孜州单行条例规定的县级行政许可事项10项。简化用地报批材料，报省批准单独选址报件材料由原来22项缩减为7项，报省批准批次用地报件材料由原来17项缩减为5项。
作为全省商事制度改革“先照后证”试点地区之一，甘孜州坚持以市场主体资格与经营资格相分离的登记制度改革为核心，制定出台《甘孜州工商登记制度改革实施方案》、《先照后证》试点方案，按照宽进严管的原则，放宽市场主体准入条件，实行注册认缴登记制，企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，将117项前置审批事项改为后置审批事项，投资160余万元，在全省率先设计并投入使用“甘孜州市场主体信用信息公示系统”，完善了信息上传、提取、交换，分类使用，现场核查，交叉比对等工作流程和机制。目前，工商行政管理机关通过市场主体信用信息公示共享平台向相关部门及时推送信息8312条，工商部门直接处理3461条，各部门认领并办结1103条。 （下转第二版）
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