克难奋进谱新篇 探寻稻城亚丁创建国家5A级景区之路

美仑美奂的人间仙境。为游客答疑解难。景区游人如织。仙乃日山。

◎袁飞 文/图

最近到稻城亚丁旅游的客人惊奇地发现，正在创建国家5A级旅游景区的稻城亚丁，景区设施变得更加标准化，管理变得更加现代化，服务变得更加人性化。人们也许不知道，稻城亚丁旅游景区，正在实现又一次华丽转身，稻城亚丁的旅游业，正站在一个更加令人惊叹的新的起跑线上。

“稻城亚丁作为甘孜州旅游龙头景区，不仅带动了甘孜州全域旅游的发展，助推了甘孜文化和旅游产业高质量发展，更加凸显了稻城亚丁在四川省全域旅游发展中的新引擎作用，基本形成四川省提出的‘南有稻城亚丁，北有九寨黄龙’的四川藏区旅游新格局。”这是今年4月，稻城亚丁成功摘取省内旅游界最高奖“金熊猫”桂冠时的颁奖词。

如果要给稻城亚丁编写一部“发展史”，2018年，绝对是一个值得浓墨重彩大写的一年：这一年，稻城亚丁上演了一部名叫“光荣与梦想”的史诗巨作，实现年接待游客量突破100万，旅游综合收入首破20亿元，门票收入创一亿新高，率先在全州完成旅游市场的战略布局；这一年，稻城亚丁酣畅淋漓地与成都、重庆、广州、上海等地旅游界“顶级高手”贴身过招决战，打了大大小小无数次的漂亮仗；这一年，“高原厕所革命”的成功实践，让世界厕所组织执行董事蔡汉明感言：“稻城亚丁景区厕所革命的推进不仅是中国补齐旅游和民生品质的短板，更为世界上其他发展中国家的厕所改革和完善提供了‘中国样本’”，国家文化和旅游部部长雒树刚也为之点赞；这一年，龙腾亚丁天空跑国际赛事、国际旅游洛克狂欢节、国际山地旅游高峰论坛等系列活动，让稻城亚丁再度向世界推介未来发展崭新的梦想……稻城亚丁已经迈进一个更加辉煌的新时代。

亚丁创5A 吹响冲锋号

稻城亚丁景区位于甘孜州稻城县南部，创建5A景区面积32.44平方公里，自然资源与人文资源得天独厚，拥有“青藏高原的物种基因库”“中国香格里拉之魂”“蓝色星球上的最后一片净土”等诸多美誉。景区2001年被命为国家级自然保护区，2003年，被联合国教科文组织列为“世界人与生物圈保护网络成员”，2010年成功创建国家4A级旅游景区，2016年被评为“全国民族团结进步创建活动示范单位”，2018年荣获“四川全域旅游营销传播奖”，并入选“全球华人十大年度摄影最佳目的地”和“四川十大冰雪旅游目的地”，今年4月，稻城亚丁成功摘取省内旅游界最高奖“金熊猫”桂冠……

2018年景区接待游客1002276人，同比增长32%；实现旅游综合收入20.04亿元，同比增长32%；旅游经济发展指标连续两年保持两位数增长，带动了当地社会、经济、文化的快速发展，成为了甘孜州脱贫攻坚的重要引擎，生态保护的重要手段，民族融合的重要平台，也标志着稻城亚丁景区开启发展新篇章，景区已跻身全国大景区行列。

创建国家级5A景区，对于稻城亚丁而言，无凝是一场前所未有的攻坚战。

5A级景区是国家最高等级的景区质量等级认证，是全国旅游精品景区的标杆，是全国最优质旅游资源的集聚区，是能够代表中国、面向世界的品质资源。同时，5A标准是一套规范性的等级评定体系，是注重细节和强调人性化服务的最高要求。

“稻城亚丁景区创建国家5A级旅游景区肩负着‘保护、民生、稳定’三大任务，创建意义深远，必将带来地方环境的大改善、经济的大发展、民族的大团结，推动地方生态文明、经济文明、社会文明的全面发展。”稻城亚丁景区管理局局长王强告诉记者。

为全面提升稻城亚丁景区旅游产业整体发展水平，提升景区国内外知名度，增加游客承载量和客源量，切实推进稻城亚丁创建国家5A级旅游景区各项工作，按照国家旅游局颁布的《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级划分与评定》规定，按照“完善功能配套、提升景区品位、提高服务质量”的工作思路，稻城亚丁景区管理局紧紧围绕“打造稻城亚丁国际精品旅游区”的发展目标，充分利用资源优势，加大宣传营销力度，规范经营管理，提升从业人员素质，提高游客满意度，致力把稻城亚丁景区创建成主客共享的国家5A级旅游景区。

近年来，稻城亚丁景区管理局以确保创5A一举成功为目标，以创建5A级旅游景区为契机，全面吹响新一轮冲锋号，按照“不等、不靠、不推、不拖”的要求，围绕验收标准，下足“绣花”功夫，千方百计补短板、强弱项，确保全面达标。进一步完善景区发展规划，加大开发投入，延伸旅游产业链，加快精品旅游区建设步伐，以一流的理念、一流的管理、一流的服务，全力打造资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游精品，不断丰富旅游要素。同时以文化为灵魂，以品牌为核心，发挥自然和人文资源富集、生态环境美好、区位交通便利的优势，大力发展全域旅游、绿色旅游、高效旅游和满意旅游，推动“旅游+”多产业融合发展，初步形成了“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+扶贫”等旅游融合发展的新业态体系，形成了人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的强大合力和浓厚氛围。

强化环境保护 实现可持续发展

发展旅游，关键靠“引客、留客、乐客”，离不开一个好环境。自创建5A景区工作实施以来，稻城亚丁景区管理局围绕创建国家5A级旅游景区目标，在时间紧、任务重的情况下，以志在必得的信心和决心，撸起袖子，全力以赴冲剌5A，让旅游的发展转变为经济社会的大发展，让景区群众共享旅游发展红利。

在景区开发中，强化环境保护是稻城亚丁景区实现可持续发展的首选出路，景区在创建国家5A级景区期间，通过深入实施“全域旅游”“生态文明”发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“以保护促开发、以开发促保护”的理念，规范管理、有序利用，彻底解决了“旅游秩序混乱”、“偷猎盗伐”、“乱搭乱建”等问题，景区在实现有序经营、快速发展的同时，全力推进景区植被恢复和绿化工程，植被恢复总投资达5015万元，绿化面积22.2万平方米，大力开展生态保护教育活动，强化可持续发展理念，真正让青山绿水变成了金山银山，让生态保护与旅游富民共生共存。

“如何在项目的全生命周期中降低资源消耗和对环境的不利影响、使得项目本身能够融入甚至提升景区内的自然景观和文化景观，是亚丁景区建设项目设计理念的核心之一。”稻城亚丁景区管理局规划建设处处长何泽东告诉记者。

据何泽东介绍，亚丁景区以美丽丰富的自然景观资源闻名中外，游客在进行观光游览前，对亚丁景区已经形成一种整体的审美期待，景区建设项目应当保证将景区自然、生态的一面展现给游客。因此在建设景区项目时，尽量保证建筑物不会对自然环境造成破坏，并且进一步考虑使得建筑物能够融入自然环境中，使建筑物和景区自然环境和谐一致。

在保护自然环境方面，景区管理局发布了项目施工管理办法，对建设项目全生命周期各阶段均提出详细的环境保护要求。从项目规划时要求进行环境影响评价，到项目施工过程中对建筑生活垃圾、生产生活污水、粉尘、噪音等各方面管理，到项目完工后对场地的清理和植被的恢复等等，都有明确规定。景区管理局对景区内项目施工现场开展定期检查，赏优罚劣，督促环境保护工作切实落实。

此外，景区建设项目管理还特别强调对生态环境和动植物栖息地的保护，包括要求施工单位保护施工区域及周围的景物、植被和水体，建立和维护必要的野生动物迁移通道等，在施工完成后要求进行施工区域的植被恢复等，并对环境破坏行为有相应的处罚规定。以景区道路边的植被恢复工作为例，在道路建设完工后，根据原有植被状态种植了大量草坪和树木，使得道路周边景观尽快恢复。目前，种植的植被生长状况良好，大大改善了整体的景观体验。

在融入自然环境方面，景区管理局明确要求在项目设计时，保证其规模和风格与周围环境相协调。以栈道设计为例，景区内栈道先后经历了三代，不断根据实践经验进行改进。在环境和谐方面，栈道设计有三方面特点，一是在保证栈道安全可靠的前提下尽量减少基础与地面的接触面积，从而减少栈道对地面植被的破坏，使得栈道两侧的生态环境仍然能够连为一体；二是尽量避免使用护栏，从而避免栈道对自然景观的遮挡，使得游客视野尽可能的开阔；三是从第二代的金属制栈道重新换回木质栈道，并选用浅色木材，与周围的草坪颜色、风景相协调。

除了栈道外，景区内拟建的游客服务中心和厕所等建筑均在设计阶段妥善考虑了建筑与环境的协调性。例如，尽量多地采用木质或石块作为外立面，确保建筑风格与自然环境相一致。

除了要求严格遵守国家和地方政府对项目建设和景区建设相关的技术规范外，景区项目建设还形成了一系列独有的技术标准，这些独有的技术标准既适用于亚丁景区项目，同时也适用于气候环境条件与亚丁相近的其他景区。

强化配套设施 改善景区环境

为提升旅游景区品质，稻城亚丁景区管理局通过建设停车场、游客中心、智慧旅游系统、高原厕所革命、景区设施系统、标识系统等六大内容，完成了旅游景区基础设施的提档升级，进一步完善了旅游景区基础服务功能。同时，还通过增加保洁人员、强化宣教力度等方式，杜绝景区内的脏、乱、差现象，使景区生态得到保护，环境焕然一新。

要确保景区提档升级工作落到实处，稻城亚丁景区管理局自查问题和落实整改，明确整改内容、责任部门及整改完成时限。从旅游交通、游览、旅游安全、卫生等方面对景区内外部、软硬件进行全面排查，制定了整改方案和计划任务书。针对标识标牌、停车场流线优化、步游道修复、信息化建设等方面开展重点自查，并逐级落实责任，开展整改，同时，号召全员统一思想，凝心聚力打好这场攻坚战。

为打造亚丁景区旅游升级版，加快旅游硬件设施和软件服务双升级，使亚丁景区真正成为具有核心竞争力的旅游产品，进而实现建成“世界级山地旅游目的地”的宏伟目标，稻城亚丁景区管理局抢抓机遇，乘势而上，以创建国家5A级景区为抓手，决心实施二次创业发展战略。

——改善旅游交通，可进入性更加强。目前稻城亚丁机场已开通成都、重庆、西安、康定、泸州、昆明直航线和杭州、广州经停航线，截至目前，保障航班2014架次，游客吞吐量高达21万人。陆路交通大幅提升，原来的理塘至亚丁216省道提格为227国道，与国道318链接；雅康高速全面建成通车；云南迪庆经乡城至亚丁公路已全面贯通并投入使用，5小时可到达；云南迪庆直达景区旅游公路近170公里，今年年底将全面贯通投入使用，3小时可到达；景区至云南丽江旅游公路正在建设中，预计明年年底投入使用。景区内40公里仁亚路和6.7公里观景车道完成改造，游客中心停车场700个车位及镇区2000多个专职停车场已全部投入使用。交通环境的极大改善，确定了亚丁景区成为川、滇、藏旅游黄金线上“金三角”的重要地位。

——完善配套设施，游览环境更便捷。可同时容纳6000人的新游客中心全面建成并投入使用；智慧景区建设项目已基本完成，基本实现景区全程电子化服务，新的门禁票务系统全面建成，已实现凭身份证入园，实现无纸化服务；修复栈道16公里、步游道24公里、观景台30个，新建标识标牌300个，设立综合服务点4个。组建专职讲解队伍30人，建设完成以“北斗”为系统的电子讲解服务项目并投入使用。

——强化网络建设，通讯联络更畅通。景区内设置电信、移动、联通共57个机站，实现景区信息全覆盖。建设完成7个基站，2个移动式电台的对讲系统，150个对讲机基本实现对讲全覆盖。安装完成159个监控探头，景区监控基本实现全覆盖。

——规范旅游市场，游客购物更放心。景区外公路沿线增设4个综合服务站、规范设置旅游购物中心，组建旅游综合执法队，开展集中整治，优化旅游购物环境，为游客提供放心、舒心的旅游购物场所。

——加大环保力度，旅游资源更丰富。专设环境保护处，下设5个环境保护站，90余名职工专职从事环境保护工作，实施网格化、常态化管理；建立了景区空气质量自动监测系统和负氧离子监测系统，实施野生动物红外监测，安装红外监测相机60台，监测面积达20平方公里。

强化管理服务 创新管理模式

根据多年项目建设经验，亚丁景区形成了一套独有的项目管理模式，能够全面提升景区建设项目管理效率。在此基础上，聘请专业项目管理公司、监理公司、审计公司和财务评价公司，对建设项目进行全方位专业的管理、监督和评价。

亚丁景区建设项目管理模式的核心可以总结为“三控、三管、三协调”。即：“三控”是指控制工程成本、控制工程质量、控制工程进度，这三项也是所有工程项目管理中最重要的三个要素。“三管”是指聘请项目管理公司、监理公司和审计公司同时对建设项目进行全方面的管理。除以上“三管”外，项目竣工后还会聘请财务评价公司进行项目整体财务评价，总结项目经验并在其他项目上推广。“三协调”是指建设项目需要协调各方关系，主要包括当地居民、上级主管部门和管理局内部其他相关部门三方面。只有做好积极的协调工作，才能够大大提升管理效率。

——提升管理水平，游客服务更满意。建立稻城亚丁景区州县共管体制和经营模式，组建景区旅游开发公司；修订完善多项规章制度及应急预案，实现工作流程化、规范化、制度化；开展全员培训，统一员工着装，提高景区管理和服务水平。成功举办国际天空跑、国际山地旅游高峰论坛等活动，进一步提升稻城亚丁影响力。

——强化安全生产，游客安全更保障。成立安全生产机构，专设专职安检员；组建工程维修队、野外搜救队、森林消防队，建立2个救援中心，配置齐全应急救援、消防等设施设备；完成安全防护网、防护栏安装工作；

——加强环卫保洁，旅游环境更舒适。树立景区“零”垃圾品牌，设立3个环卫队、配置相应设施设备，做到“日产日清”，并在景区外集中专业处理。采用泡沫微生物降解环保技术，积极推动“厕所革命”，新增和改造厕所15处，近163个蹲位已投入使用。

稻城亚丁，一颗耀眼的明珠，沉淀多年，再次破茧而出绽出光华。稻城亚丁，一张递向世界的名片，站在新的起点，将以更加骄人的姿态、崭新的面貌矗立在全世界游人的面前！

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