促进经济发展 夺取全面小康 州水务局大力推进水利项目及重点工作建设

■ 局办

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。因此，州水务局全力完成“十二五”期项目规划，做好“十三五”期整体规划，并力争完成2015年的重点工作。

“十二五”期项目规划

投资完成情况

从2011年到目前，甘孜州已累计已投入水利基建投资30.15亿元（不含地方配套和投劳折资），其中：中央投资23.49亿元，省级5.52亿元，州县1.14亿元，全州水利基础设施服务经济社会发展、保障生态环境和“三农”工作能力全面提升。

“十三五”期总体思路

“十三五”期间，甘孜州水利发展与改革的总体思路概括为：“一轴两翼三中心”（以“城乡饮水提质升级”为轴心，以“农田水利灌溉和牧区草原节水灌溉”为两翼，以“资源保护、强力执法，综合治理、顶层设计，防灾减灾、保护人民群众生命财产安全”为三中心）。着力打造“四个水利”，建设完善“四大体系”，大幅提升“八个能力”。

当前农村饮水安全工程建设与管理任务十分艰巨，今明两年必须切实做好加强组织领导，落实建设投资，做好前期工作，保障工程建设进度，加强水质检测净化，建立长效运行机制，逐级加大监督检查力度，完善信息宣传等八个方面的工作，确保全面完成“十二五”规划目标任务，如期兑现向全州人民的庄严承诺。同时，做好“十三五”农村饮水规划工作，进一步研究农村饮水安全的标准和内涵，明确责任、划分事权，理清“十三五”农村饮水的建设目标和考核制度，进一步创新农村饮水工程管理体制机制。规划要突出三个重点：拾遗补缺，对于近年来因城镇化进程、新农村建设等原因造成的农村供水新问题，在“十三五”期间要统筹解决；提质增效，对农村饮水安全工程进行必要的改造，进一步完善水质检测和供水净化消毒工作，改进工程管理水平；联网升级，有条件的地方要对现有小规模供水工程合并联网，实现规模化经营。规划的目的是：加快建设工程水利， 基本建成重点流域和区域较完善的综合防洪减灾体系。积极推进资源水利，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。倾心构筑民生水利，基本建成较为完善的管理和运行保障体系。同步打造生态水利，基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。

重点要扎实做好防汛抗旱工作，提升应急管理能力；加强重点水利工程建设，提升防洪保安能力；着力推进民生水利工程，提升为民服务能力；加强排灌工程建设，提升粮食安全保障能力；加强水资源优化配置，提升水资源保障能力；强化法规和制度建设，提升依法行政和依法治水管水能力；完善建设管理新机制，提升行业发展能力；加强行业队伍建设，提升科学发展能力。

“十三五” 水利发展主要任务

防洪减灾。全面启动“大江大河”堤防工程建设。建设堤防长度50.66公里，估算总投资11.2792亿元。加快新建中小型水库立项进程，争取一批中小型水库工程顺利立项并开工建设，多渠道筹措建设资金。加强城市防洪排涝体系建设。新建雨水泵站6个，装机7.2千瓦；新建调蓄设施30个，设计调蓄容积13322m3；17个县内河水系综合整治项目，整治面积6.53243平方公里；雨水收集利用设施2处；透水地面改造与建设109.7285公顷；下凹式绿地、植草沟、人工湿地等滞渗工程110.746公顷；道路排水设施改造与建设3处；初雨污染控制工程2处。规划总投资231586万元。四是实施山区的山洪泥石流治理，18县水雨情信息采集与传输、信息汇集、预警指挥、群测群防体系建设及预案编制。规划总投资58100万元。

水利基础设施。首先是加快中型骨干水利工程建设，重点实施白玉赠科翻身渠水利工程、稻城俄雅牙同水利工程、道孚尼措水利工程、德格温拖水利工程、新龙通宵水利工程、丹巴嘉绒水利程、理塘查玛日东综合水利工程、九龙三垭骨干水利工程、巴塘东南片区引水工程等9个中型水利工程建设,规划总投资为175321万元。渠系配套工程建设，甘孜州中型水利工程配套渠系工程建设资金105000万元，新增灌溉面积87.57万亩。其次是开展牧区节水灌溉工程建设。全州规划新增恢复灌溉饲草料地25万亩，规划工程总投资87500万元。

水资源节约保护。建设州及各县水资源管理系统，社会用水户、水电站、入河排污口、河流控制断面、水功能区等各类监测点共计840个，编制水资源保护流域规划，水功能区划分和确界立碑等。规划总投资30955万元。

水土保持与河湖生态修复。建立完善长江上游生态补偿机制，并将甘孜州金沙江流域的白玉、德格、乡城、稻城、巴塘、得荣、理塘、石渠8个县列为长江上游水土流失重点治理县。规划全州综合治理水土流失面积2500k；坡耕地治理10400k新建水土保持监测站1个，监测点4个；建立2k川西轻度侵蚀自然修复试验示范区，规划总投资132761万元。

城市供排水建设。继续开展重点乡镇水厂及输水管道工程。新建及改造输水管道553.87公里，规划总投资225027万元。新建及改造18个县及重点乡镇配水管网1004公里，规划总投资171594万元。甘孜州各县水质检测站及化验室工程。19座(县城)水质检测及联网站,84座(自来水厂)水质化验室，规划总投资16600万元。新建及改造污水管网771.843公里，规划总投资112523万元。新建14个县污水处理厂及67个重点乡镇污水处理站，规划总投资50943.9万元。新建及改造各县雨水管网648.67公里，规划总投资85408万元。

水利行业能力建设。计划投资10180万元，主要用于甘孜州及各县水资源管理系统建设。计划投资13415万元，主要用于工作业务用房及设施设备购置。

2015年重点工作

水利基础设施建设现状。2015年，州水务局紧紧把握州委、州政府重点工作建设方向，围绕“一轴、两翼、三中心”总体发展思路，增添措施，推进农村饮水安全工程、小型农田水利和牧区水利建设，重点推进“1+8”水利建设，促进小型水利基础建设快速发展，确保“没有水的地方有水喝，有水的地方能惠民，大水的地方能安身”。

解决好部分农村饮水安全问题。“十二五”期，在省委、省政府的关心下、省水利厅支持下，甘孜州农村饮水安全工程“十二五”规划任务2014年已基本完成，累计解决农村饮水不安全人口51.722万人，完成投资2.6540亿元（其中中央资金2.1亿元、省级财政资金867万元、地方配套资金4763万元）。特别是通过资金整合在稻城、炉霍县实施农村“甘露工程”试点项目，集中连片建设集中式供水工程取得明显成效，也为甘孜州推进即将实施新增农村饮水安全工程建设创新了模式，积累了经验。

大力发展小型农田水利。以“五小水利”工程建设为主，解决制约农业灌溉的“最后一公里”问题。2014年在九龙县实施第五批小农水重点县建设项目，大力发展农业节水灌溉，通过低压管灌和喷灌相结合方式，提供农业灌溉水平；在泸定、乡城县白依乡等地实施“五小水利”项目建设，因地制宜建设“小水池、小水渠”等工程，增强了甘孜州小型农业灌溉适用性，有效解决甘孜州耕地分散等灌溉难题；成功在丹巴县中路乡纵宁村实施太阳能光伏提水灌溉示范建设，有效解决了半高山地区因水源性缺水的农业灌溉问题，取得了良好实效。2014年投入小型农田水利建设资金3522.3万元，新增有效灌溉面积0.942万亩，新增节水灌溉面积0.52万亩，提高了农业灌溉水平，实现农业增效，农民增收。

积极开展牧区饲草料地节水灌溉试点，提高牧草产量，增加牧区抗灾能力，加快畜牧业经济发展。先后在理塘县雄坝、禾尼乡和石渠县德荣玛等乡实施小型农田水利重点县牧区饲草料地建设，同时在稻城桑堆等实施牧区草原节水灌溉工程建设，进一步提高了甘孜州牧区节水灌溉水平，增加了牧草产量，增加了牧区冬季饲草料储备，增强了牲畜蓄肥保膘和越冬抗灾能力。2014年累计投入资金4000万元，完成新增有效灌溉面积0.18万亩，完成新增节水灌溉面积2.384万亩。

2015年主要工作打算。2015年将在全州实施解决新出现饮水不安全问题项目，全额通过国家和省级投资7.192亿元，解决全州49.6万人的饮水不安全问题，届时甘孜州老百姓将同全国人民一道共享“喝上安全水、放心水”的成果。目前，甘孜州正抓紧推进各项前期工作，力争在4月全面开工建设。

2015年将通过实施九龙、石渠、色达县小农水重点县和康定、甘孜、色达牧区节水示范县建设，计划投入6040万元，新增有效灌溉面积1.403万亩，新增节水灌溉面积1.24万亩。

2015年还将实施九龙、得荣、丹巴县太阳能光伏提灌项目建设，有效提高高山半高山地区农业灌溉问题，促进小型水利发展。

下一步要在州委、州政府的领导下，攻坚克难，强化组织领导，采取督查、巡回督导等有力措施，加快推进重点项目建设，确保如期完成年度任务，向党和国家交一份满意的答卷。

全州骨干水利工程基本情况

截止2015年，全州共实施乡城玛依河、得荣白松茨巫等骨干水利工程8个，项目总投资172934万元；项目覆盖33个乡镇、188个行政村，工程设计灌面达到48.19万亩，设计供水人口9.21万人。

目前，乡城玛依河水利工程已全面完工。得荣白松茨巫水利工程茨巫片区工程已全部完成主体工程建设；白松片区工程正在开展主干渠与隧洞连接段、左干渠倒虹管、干戈陡槽等扫尾工程建设，累计完成工程量的95%。石渠洛须水利工程除三标段270米的直壁架管、四标段252米的倒虹管和补水渠、五标段840米倒虹管外，其余工程已基本完成，累计完成工程量的95%。打火沟水利工程完成引水渠道建设29.13km，占渠道总长的67.88%。泸定顺河堰水利工程右干渠已完成16.5km渠道建设，完成右干渠工程量的75%。巴塘巴楚河引水工程已完成“三通一平”及管道、管件的采购等工作。炉霍县易日河水利工程于2015年1月开工建设，目前已完成 “三通一平”和征地拆迁工作。康定力曲河引水工程引水工程已完成招标工作，即将开工建设。

2015年推进目标

为全面完成“1+8”骨干水利工程推进任务，按照相关文件要求，制定了骨干水利工程2015年度推进目标如下：

得荣白松茨巫、石渠洛须水利工程水利工程2015年6月底以前完成全部建设任务，并加快竣工审计等相关工作；甘孜打火沟水利工程加快项目调概工作，力争完成1、3、4标段建设；泸定顺河堰水利工程完成右干渠建设，左干渠完成工程量的50%，完成年度投资3000万元；康定力曲河水利工程尽快开工建设，完成工程量达到20%，完成年度投资7000万元；巴塘巴楚河水利工程完成工程量达到65%，完成年度投资3000万元。炉霍易日河水利工程完成工程量达到30%，完成年度投资4000万元。

具体举措

加强领导、健全机构。为全面做好“1+8”重点水利项目推进工作，成立了以党组书记、局长为组长，分管局长为副组长，调研员和相关科室负责人为成员的重点项目推进工作领导小组，加强对项目推进工作的组织领导；定期分析、梳理项目推进中存在的问题和困难，及时研究、制定相应的解决办法和整改措施，并做到季度一分析、半年一小结、全年一总结。

细化目标，落实责任。下发通知督促各项目业主及时组织参建单位根据项目总体建设目标及年度、季度目标任务，确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，在保证工程质量和安全的前提下加快工程进度；同时加强项目推进任务的责任落实，将项目的推进任务分解到单位、科室和各项目业主，逐级分解落实责任，层层传导压力，强化层级管理；同时，将重点项目推进工作纳入目标考核的重点，分别与项目业主签订目标责任书，严格进行考核。

强化指导，加大培训。为确保重点水利项目优质、高效、安全、有序推进，州水务局制定并下发了《甘孜州水务局进一步规范水利项目建设与管理工作指导意见》，对项目建设的各个阶段提出了规范要求和工作措施；制定年度工作指南，明确推进任务、提出工作措施；通过网络等平台加强规程、规范的宣传、学习和交流，全面提高项目建设管理水平。

规范管理，加快建设。第一，强化施工管理。积极指导项目业主合理调配设计、施工、监理力量，统筹协调参建各方关系，形成工作合力；合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求；并根据项目特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理，加快施工进度；督促项目业主强化组织协调，切实做好征地拆迁工作，创造良好的施工环境。第二，加强建设现场监理管理。指导项目业主加强现场监理管理，督促项目监理单位按照招标文件的要求，选派满足监理工作要求的总监理工程师、监理工程师和监理员组建项目监理机构，进驻现场开展监理工作，保证监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量；督促项目业主向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务，充分发挥监理单位的作用；督促监理单位严格履行监理职责，落实总监理工程师负责制，编制监理规划和监理实施细则，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题应及时处理。 第三，强化质量管理。积极指导项目参建单位要落实好项目法人、设计、施工、监理等单位质量责任；充分发挥好甘孜州水利工程技术服务和质量监督站对工程质量的力量，加强工程建设质量和安全的监督检查；大力推行水利工程“第三方”质量检测，确保工程建设质量。第四，加强安全生产管理。督促指导项目法人及参建单位明确安全生产责任，加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施；积极开展水利工程安全生产检查，将脚手架、基坑支护、高边坡、洞室开挖、模板工程、爆破、起重吊装等易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点，加强水利工程安全生产隐患排查治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”。

强化督导，严明问责。积极督促指导县级水务部门抽调骨干技术力量跟踪检查工程建设的质量、安全、进度、廉洁等情况对项目建设进行巡查“会诊”；并根据工程推进情况，组织协调县发改、财政、审计、监察、安监等相关职能部门对项目建设进行联合督查，及时发现、解决工程推进中存在各种问题。同时，充分发挥社会、媒体等舆论监督作用，对项目建设进行有效监督。对发现的问题要采取“亮红牌”、“发点球”等方式督促整改落实，对责任主体不到位、责任不落实，严重违规违纪或发生重大责任事故及安全事故的，追究责任，严肃处理，确保项目有序推进。

加强宣传，营造氛围。指导各县水务局、项目业主要加强对项目建设背景和现实意义的宣传，确保项目建设得到社会和群众的认可和支持，达到项目建设环境更加优化；加强对项目推进中的先进事例和经验进行及时总结、宣传、报道；对干扰工程建设的因素进行积极妥善处理，对严重破坏工程建设的行为要及时协调相关部门予以依法处理，并于曝光，确保工程加快推进。

建管并重，完善机制。积极督促指导各县建立健全水利工程长效运行管理机制，明确管护责任、管护主体，完善管理制度，落实管护队伍和经费，确保项目长期发挥效益。

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