【记者关注】民间救援力量“长大”亟待规范引导
【记者关注】民间救援力量“长大”亟待规范引导
志愿者在接受救援培训。本报记者文洁
近年来，甘肃省民间救援力量逐渐成长，并在各项救援活动中发挥了越来越多的作用。
然而，民间救援力量的发展面临不少困境。比如，队员专业能力参差不齐、管理有待规范、缺少统一的调配和组织等。
作为政府应急救援的有力补充，民间救援力量的发展应引起社会各界的重视和支持。
本报记者文洁
民间救援灵活机动
近年来，不论是在岷县漳县地震灾区救援，还是搜寻失联老人、帮助身陷困境群众，以及开展防灾减灾培训、大型活动赛事安全保障等，都可以看到民间救援队员的身影。
6月2日上午，甘肃厚天救援队接到一老人失联的信息，家属希望帮助寻找。当天下午队员赶到失联老人家中了解情况，制定搜寻计划，在附近的山上进行搜寻。当晚7时许，失联老人在刘家峡境内被找到。
9月3日，兰州市山地应急救援队组织志愿者前往榆中境内的国家陆地搜寻与救护基地，开展防灾减灾培训。队员们向市民讲解地震逃生知识、教大家如何开展自救与互救，在逼真的地震废墟中进行演练，体验绳索下降、地震小屋体、斜楼逃生等项目。
9月26日中午，甘肃蓝天救援队接到群众求助，卓尼县2名群众溺水6天仍未找到，家属希望蓝天救援队帮助寻找。27日凌晨1时30分，甘肃蓝天救援队8名队员，携带无人机、3D水下侧扫声呐仪等赶往事发地点。经过7小时的搜救，一名溺亡人员被找到。8天后，另一名溺亡人员也被找到。
……
据不完全统计，今年以来，仅甘肃蓝天救援队就参与水域打捞7次、寻人6次，举行防灾培训30余次、培训志愿者58场次、开展大型活动保障14次。
甘肃蓝天救援队队长於若飞告诉记者，民间救援队队员大多是由热心公益事业的户外运动爱好者组成，其中不乏登山、潜水、飞行、无线电、越野爱好者，他们有各自擅长的领域，一些基本的绳索等救援工具就放在车辆后备厢里，接到求助电话可迅速集结。
记者在采访中了解到，民间救援力量灵活机动、集结迅速、热情高，在一些特殊救援上有优势，成为政府应急救援体系的有力补充。
长远发展存在困难
尽管民间救援力量发挥的作用越来越大，但由于资金短缺、标准化程度不高，政策法规、协调机制、服务平台等尚不健全，导致民间救援队发展受限。
甘肃蓝天救援队队长於若飞告诉记者，因为资金自筹，装备、训练场地、技术培训都受到限制，救援队运行困难。“近几年，甘肃蓝天救援队一直将防灾减灾知识的普及作为一项重要的工作，但因资金问题，一些很有社会意义的防灾项目不能开展，很多国内的技术培训也无法参加，队内培训有时候也因为装备不足达不到预期的效果。”於若飞说。
记者在采访中了解到，兰州市山地应急救援队、厚天救援队等，也都存在资金方面的困扰。
除此之外，民间救援队还面临着无法购买保险等困境。
保险业务员周会勤告诉记者，现行的商业保险当中，对人身意外伤害保险都有免责条款，主动救人的情况会被归结到免责条款中，即使发生意外也不会赔付。
甘肃省地震局应急救援处处长景天孝表示，民间救援队伍存在标准化程度不高，组织管理、救援程序不够规范，队员的准入、考核制度不健全，一些队员相关救援知识素养欠缺，专业培训也不够。
有业内人士表示，民间救援组织之间缺乏协调性，各个组织之间在行动过程中协调不充分，难以形成高效协作的工作合力。目前来看，民间救援组织要根据自己的能量，力所能及地开展救援服务。
亟待规范与引导
“我们希望未来的发展中，政府能给予标准化建议和意见，同时也希望政府能从资金、装备及技术的培训上给予支持。”几支民间救援队负责人不约而同地表示。
据了解，2015年10月8日，民政部制定印发的《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》指出，要进一步明确社会力量参与救灾的协调机制、功能作用，研究制定社会力量参与救灾的有关政策法规、支持措施、监督办法，支持引导社会力量依法依规有序参与救灾工作；加大支持力度，积极协调本地财政等有关部门将社会力量参与救灾纳入政府购买服务范围，明确购买服务的项目、内容和标准，支持社会力量参与救灾工作。对社会力量参与救灾工作发生的物资及装备损耗、人身保险等费用，可视情况给予适当补助。
有业内人士指出，政府应当通过提供相应补贴、技术指导、教育培训等方式，充实救灾志愿者力量，规范救灾志愿服务。应建立政府主导下的统一应急救援指挥平台，实现政府与志愿者组织之间的分工协调及各种救助力量之间的有效衔接应。
景天孝告诉记者，除了参与实际救灾行动外，民间救援力量应将重心放在普及防灾减灾工作上。“防灾减灾的普及，仅仅依靠地震、民政等政府部门无法完成，这就需要民间救援力量进行补充。政府对民间救援力量应给予必要的扶持，加以规范管理和引导协调。”
同时，景天孝表示，政府应向民间救援组织提供一些场地，开展对民间救援组织的培训和演练，进一步帮助他们提高和完善救助技能。志愿者从事志愿活动，精神满足和自我价值实现是其最终目的。因此，政府应该加强对志愿者组织的奖励和引导，对参与救援表现优秀的民间组织和个人给予表彰奖励，适当的激励机制会激发志愿者持久的工作热情和干劲。另外，还要强化对社会力量参与救灾行动的指导和监督，建立健全行业标准和行为准则，增强管理、监督能力。
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