“一事一议”惠民生 藏乡旧貌换新颜——夏河县“村级公益事业建设一事一议”工作纪实
科才牧民新村文化活动广场
拉卜楞镇曼克尔文化活动室
曲奥乡晒经滩村道硬化
正在修建中的吉仓乡麻瑞桥
阿木去乎苦水砂砾路
本报记者 段睿珺 通讯员 桑吉草
小项目惠及大民生。“一事一议”财政奖补项目的实施，让夏河县的农牧民得到了真正的实惠，水泥路修到了农牧民家门口，自来水入户了，路灯有了，文化活动场所建立了，让全县农牧民的生产生活条件得到了改善，村容村貌改变了，一村一品的产业也发展起来了，全县农牧村焕发出新的生机和活力。
民生项目顺民意
一条新修的2.3公里的水泥路让夏河县达麦乡当浪沟村的旅游业发展兴旺起来。今年5月份以来，来当浪沟旅游观光的游客越来越多。
当浪沟村又叫熊猫沟村，是大山深处典型的藏族村落。这里山清水秀，森林、草原、峡谷、溪流等景观一应俱全，被誉为“天然氧吧、人间仙境”。就是这样一处旅游佳境，由于交通原因，在旅游产业开发之前很少有外人来这里。
“自从这条路通了，村民的藏家乐都修起来了，一到周末，游客都就住满了。村上现在有47个家庭旅馆。”当浪沟村村长昂前说，没有这条路以前，村民们出行晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，无法进出，现在路修通了，旅游基础设施也建立了，旅游业已经成为村里的主导产业。
这条2.3公里的水泥路是今年夏河县财政局实施的“一事一议”财政奖补项目之一。这一项目财政投入92万元，村民投工投劳实施道路硬化。“道路修建是村民集体同意的，促进了地方旅游产业的发展。”夏河县财政局有关负责人说，“一事一议”财政奖补涉及到的都是村民生产生活中遇到的实际问题，是村民最迫切需要解决的难题。这些难题大项目列不上，但又涉及到群众的切身利益，这样一来“一事一议”成为群众最受欢迎的项目。
当浪沟村实施的一事一议惠民项目除了这条水泥路之外，还有村民用来议事、开展各种活动的村级活动场所。记者在当浪沟村修葺一新、民族风格独特的公房里看到，这里既是村民们活动学习的场所，也是村上的游客服务中心。“2012年村民们通过一事一议修建了公用房，村上没修公房之前，有些村民有小矛盾不来往。自从修了公房，村民们有了活动的场所，通过活动，一些积怨和矛盾在活动中也解决了，村民们也有了凝聚力。”当浪沟村支书贡保才让说。
夏河县大部分乡镇农牧民居住分散，由于农牧村基础设施建设相对落后，农牧民文化娱乐活动相当单一，没有固定的活动场所。通过“一事一议”财政奖补项目，近几年夏河县行政村村级和自然村村民活动室的建设填补了这方面的空白，所建设的村级、自然村活动场所做到了方便、适用，成为了夏河县真正意义上的“民心工程”。
夏河县财政局组织建设活动场所村级文化活动室和自然村公房，县委组织部拨付村级组织活动场经费统一购置了电教设备、书报学习材料、党旗、牌子、茶几、沙发等，使建成的活动场所都达到了“八有”目标，即有固定场所、有活动室门牌、有桌椅、有电教设备、有书架和学习材料、有党旗、有上墙制度、有宣传栏。
在夏河县，行政村活动场所主要建设的是村级文化活动室和篮球场，建设地点一般在农牧民居住集中的村建设，具备综合性质，2012年度建设比较典型的是科才乡牧民新村综合文化活动场所项目和唐尕昂乡水龙村村级文化活动室项目，该项目用于整个定居于牧民新村的村民参加各种活动，把党员活动室、卫生室、图书室、综合活动中心、农技服务站等搬迁至此，真正做到了“一室多用”。活动场所可以发挥便民服务的作用，是干部联系群众的“桥梁”。活动场所方便县乡村级和社会团体举办各种活动，比如政策宣传、信息交流、农技服务、民事调解等；活动场所还便于农牧民阅览各类书籍、观看教育片及定期举办篮球比赛、藏戏、锅庄舞等农牧民群众喜闻乐见的文娱活动，继承和发扬藏民族民间传统文化，营造健康向上、生动活泼的民族特色的社会新风尚；依托村级活动室，通过科技培训课堂、科普宣传栏、现场咨询等形式，开展市场经济、农业科技方面知识和技能培训，真正让农牧民学到脱贫致富的实用技术；活动场所还是积极开展党性教育、发挥村民议事、搞好公示管理，同时做好联村联户工作、维护稳定的值班工作的主阵地。
在夏河县各乡镇偏自然村里，建设村民活动场所也是广大农牧民群众最受欢迎的项目，对于这类项目群众筹资筹劳积极性很高。由于藏民族地区的民俗活动较多，没有集体活动室的情况下，村里的民俗活动都是在村内各户轮流或极其简易的公房举办，有了专门修建的自然村活动场所，方便了村民在村内举办各种活动，包括民俗活动、婚事丧事、休闲娱乐、商议村事等，同时也方便于乡镇包村干部驻村入户、县级帮扶人员和维稳值班人员开展工作。
毋庸置疑，村民文化活动室项目的建设已成为夏河县村民公益事业一事一议财政奖补项目建设的重点和亮点，是一项顺应民心的惠民项目，村民活动场所的建设使农牧村形成一种和睦、融洽和安宁的社会气氛，为夏河县建设崭新面貌的农牧村打下好的基础。
弥补短板解民忧
夏河县地处高寒，自然条件恶劣，资源匮乏，经济总量小，社会事业发展滞后，农牧民群众迫切要求建设村内文化活动室、卫生室、村内水渠建设、村内安全饮水、村内绿化、村内函洞、小型文化生活广场、村内小型防洪河堤等的愿望非常迫切。
面对农牧民的这种迫切愿望，根据各村的实际情况，夏河县财政局确定要建的项目，并按项目实施计划群众承受能力适当提高筹资酬劳标准和财政奖补资金。牧业乡的农牧户居住分散，不便村内道路硬化，适合于实施村级文化活动室建设项目，这样的“一事一议”项目既能丰富群众的文化生活，又能保证基层政权建设活动的正常运转。公路沿岸村庄居住较集中，村内巷道比较整齐，实施村内道路硬化群众积极性高、筹资筹劳超出标准无怨言。“充分尊重农牧民的意愿，按照便民利民的原则，切实解决村民遇到的路、水、桥、房等实际问题，积极实施让村民能直接受益的生产生活公益事业项目。做到村上缺什么公共服务惠民项目就通过一事一议来实施什么惠民项目。”夏河县财政局有关负责人说。
面对农村集体经济薄弱，无钱办事，基础设施建设严重滞后的现状，夏河县财政局紧紧抓住“村级公益事业建设一事一议财政奖补”惠民政策的实施，力争向上争取“一事一议”财政奖补，加强基础设施建设水平，重点解决老百姓最关心的道路硬化、饮水安全、文化广场、道路亮化、活动场所等公益性基础设施建设，下大力气改善了人居环境。每个乡镇每年都有4到5个“一事一议”项目的实施。
“一事一议”项目的实施还为当地新农村的建设奠定了坚实的基础。夏河县把推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作与新农村建设有机结合，创新工作机制，加强制度建设，规范工作规程。为此，夏河县健全了一事一议财政奖补项目专项资金管理办法、工程质量管理、财务管理、财务公开民主理财、民主管理以及村民一事一议筹资筹劳、农民负担等制度，将村容村貌整治工程项目纳入规范化管理轨道，有力保证了工程建设取得成效。
为了做好一事一议项目，夏河县政府召开专题会议对试点工作进行了安排部署,财政、县减负办、交通局、城建局及水电局等行业部门紧密配合。做到所报项目均通过召开村民代表大会等议事程序由农民自主决定，逐级上报。做到所实施项目质量过硬，县级部门进行了全面验收。财政奖补资金开设专户管理，进行封闭运行，实行县级报账制。发挥村民监督小组的主导地位，参与项目的全程监督，县级进行了全面监督检查；所有建设项目均有完整的信息档案资料。
按照省上开展村级一事一议财政奖补试点工作的总体要求，夏河县以村民一事一议筹资筹劳为基础，以政府奖补资金为引导，坚持民主决策、筹补结合，坚持村民受益、注重实效，坚持整体推进、重点突破，坚持规范管理、阳光操作，逐步建立起了村级公益事业建设管理的新机制。从而解决资金投入不足与建设需要较大和公共财政无法覆盖农村公共设施建设的矛盾。同时充分调动农民自建家园的积极性，体现新农村建设农民的主体地位。
据介绍，项目资金到位后，项目实施村群众掀起了建设家园的新高潮，除了省级补助资金，群众还自愿筹集资金、投工搞基础设施建设。此外，与项目实施村相邻地区的基层干部、农民群众也纷纷找到乡（镇）政府和财政部门，申请能得到上级的补助，整治自己居住的生活环境，项目实施的影响力不断扩大。2015年是“一事一议”财政奖补试点工作在夏河县开展的第七年，夏河县认真贯彻执行《甘肃省财政厅关于在“联村联户、为民富民”行动中做好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》精神，采取各种措施，克服各种困难，精心谋划，认真实施，力求使这项工作有序化、精细化、规范化，让这项惠农政策发挥出良好的效果。
夏河县2015年度财政奖补项目59个，项目总投资 2400.48万元，其中：村民筹资及以劳折资547.28万元，社会捐赠69.6万元，县级配套资金800万元，申请省级财政奖补资金1045万元，村民投工投劳125270个工日。项目涉及14个乡镇45个行政村128个村民小组，农户4631户。
夏河县2016年度财政奖补项目51个，项目总投资 2284.72万元，其中：村民筹资及以劳折资416.72万元，县级配套资金500万元，申请省级财政奖补资金1368万元，村民投工投劳94860个工日。项目涉及14个乡镇34个行政村88个村民小组，农户3610户。
办好实事帮民富
经过几年的项目实施，“一事一议”成了夏河县最受农牧民欢迎的惠民项目了。
一条条宽阔的水泥路连通了家家户户，沿路而立的路灯让村民们走夜路不再犯难。这些都是“一事一议”带来的，说起“一事一议”给村里带来的变化，王格尔塘镇洒索玛村的村民们由衷地高兴。
在夏河县，“一事一议”财政奖补改变了过去村里“天干土飞扬，雨天变泥塘”、“垃圾乱堆放，污水到处流”的状况，村庄道路修建、硬化，便民桥、人畜饮水及机电井工程等项目的实施完成，有效改善了农牧民群众的生产生活条件，农牧村展现了新面貌，焕发出新的生机和活力。
数据显示，自2009年实施“一事一议”财政奖补项目七年来，夏河县一事一议累计建设村级公益性财政奖补项目264个,投资总额 8920.05万元；申请财政奖补资金 6101.62万元。具体建设项目为：建设小型农田水渠项目6个计9.42千米,项目投资总额158.88万元；安全饮水管线项目11个计43.64千米,项目投资总额369.61万元；其他小型水利设施项目2个,项目投资总额101.08万元；村内道路硬化项目48个计91.78千米,项目投资总额 1920.24万元；农牧村砂砾路项目15个计120.9千米,项目投资总额714.22万元；农用桥11座,项目投资总额536.58万元；亮化项目2个,投资总额87.33万元;公共厕所2座,项目投资总额16万元；村内公共活动场所项目162个23822平方米,项目投资总额 4800.47万元;其他公共设施6处,投资总额215.64万元。
通过水泥路、便民桥、产业路这些小项目的实施，使农牧民的生活水平、生活方式及生活环境得到了根本改善，减轻了农牧民的负担，扩大了基层民主权益，使村民参与村内集体生产生活等公益事业建设的热情高涨，激发了群众建设美好家园的热情和动力，缓解了农牧村公益事业发展的压力。
一事一议财政奖补项目实施过程也成为广大农村基层干部深入开展工作、统一农民思想、化解各种矛盾的过程，体现了村务管理民主公开，丰富了农村民主管理的内容，提高了农村民主管理的水平。进一步密切了党群干群关系，党委政府在群众中的威新更高，凝聚力、号召力变得更强，使这项政策真正成为一项得民心、顺民意的德政工程。
一枝一叶总关情。值得一提的是，与其他县区相比，对夏河县来说，群众对“一事一议”项目实施的大力支持和拥护，也体现了党和国家对少数民族地区的关心和支持，增强了当地群众的国家意识、政府意识，尤其对民族地区维护和谐和稳定起到了良好的作用。
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