大夏河畔唱响富民曲 ——来自夏河县双联扶贫一线的报道

甘肃经济日报 2015-12-14 21:10 大字

□段睿珺

富民兴藏，才能助推民族大团结，让藏区长治久安。在甘南藏族自治州夏河县，随着双联工作的不断推进，***的全面实施，基础设施的改善，一个个富民产业项目的落地开花，让这里成为甘南藏区富民兴藏的引领者。

中央第六次西藏工作座谈会指出，要大力发展高原特色优势产业，加快高原特色农畜产品生产基地和产业带建设，大力发展农畜产品加工业。夏河县认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，按照省上双联工作和***的要求，结合夏河县实际，依托双联单位的资源和优势，做到有的放矢，紧紧围绕加快高原特色优势产业发展，深入推进农牧村改革、城乡一体融合发展，一手抓特色农牧业，一手抓旅游产业，有力推动了全县经济社会的大发展。

双联行动助推产业大发展，扶贫攻坚藏乡旧貌换新颜。如今走进夏河的农牧村，村庄里道路硬化了，太阳能路灯亮了，村民的危房改造了，民族特色化的村容亮眼了，“乡村舞台”把藏区文化的精华呈现了，一个个环境整洁的生态文明村分布在大夏河流域和洮河流域的乡镇。双联惠民贷款、***专项贷款来了，特色农牧产业发展了，生态文明示范村建设了，农牧民群众的生活越来越好了，在致富奔小康的大道上正阔步前行。

现代化的养殖合作社

一头头犏牛在现代化的圈舍里悠闲地吃着燕麦草，几名工作人员正忙碌地给料槽里添加饲草，院子里晾晒的都是收购来的燕麦草。

这是夏河县达麦乡尕阴山犏雌牛养殖农民专业合作社留给记者的第一印象。夏河县达麦乡尕阴山犏雌牛养殖农民专业合作社位于夏河县达麦乡尕阴山自然村，合作社组建于2012年5月，合作社成员有7户，其中4户为残疾户，3户为扶贫户。

由于资金有限，合作社养殖规模小，养殖的效益也不明显。双联行动开展以来，夏河县达麦乡尕阴山犏雌牛养殖农民专业合作社负责人庞尕平通过双联贷款，用于扩建牛舍，购买饲草，引进种牛，扩大养殖规模。

记者了解到，至2015年8月，该合作社实际投资262万元，其中自筹162万元，双联贷款90万元。合作社占地8亩，修建暖棚5座，2200平方米，饲养牛89头，一半是肉牛，一半是奶牛繁育。

庞尕平指着满院子的饲草告诉记者，院子里的饲草都是附近农民专门种植的，合作社与其签协议后收购的。合作社的饲草收购辐射周边乎尔卡加村、尕店村、油口村、尕阴山村、哲强村、黄茨滩村、白土坡等村的50余户农牧民。农牧民种燕麦草每亩能有2000元的收入，合作社与农牧户订立长期饲草料种植合同，为周边村庄的饲草料种植销售提供长期稳定的市场，目前逐步形成了“养殖户+合作社+企业”的良好经营模式。

由于庞尕平自身有点残疾，在合作社发展中，注重引导周边村里的残疾人共同发展共同致富。自合作社成立以来，为周边残疾农牧民群众养牛提供免费配种服务。在今年10月17日全国扶贫日，庞尕平当天给贫困户免费发放了10头牛，42袋面粉，32桶食用油。

为了扶持庞尕平的合作社发展壮大，夏河县畜牧部门和残联对合作社的发展通过协调贷款，补助资金进行大力扶持，帮其扩大生产规模。

正是在当地政府的大力支持下，合作社得到了不断发展壮大。目前，该合作社已成为夏河县达麦乡贫困户、残疾人创业示范点，合作社吸收残疾人6人，均为达麦乡贫困户，示范带领周边群众共同致富。“一个人致富不算富，全村人富了才算富。我在力所能及的范围内，帮助乡亲们致富。”庞尕平说。

庞尕平的梦想是，合作社今后计划吸纳更多资金用以扩展规模，努力在2020年发展到注册资金千万的品牌企业，努力将夏河县达麦乡尕阴山犏雌牛养殖农民专业合作社发展成为现代化的养殖企业。

夏河县达麦乡尕阴山犏雌牛养殖农民专业合作社只是夏河县畜牧产业发展的一个缩影。近年来，夏河县依托安多、雪顿等龙头企业大力发展养殖业专业合作社，截至5月份新组建合作社11个，全县养殖合作社已达到359个，入社数达到4667户24610人，分别占全县农牧户、农牧民总数的39.21%和37.86%，累计注册资金达3.63亿元。培育省级示范专业合作社3个，州级专业合作社l7个，省级示范场1个。按照“一乡一业、一村一品”的产业布局，积极推行“公司+基地+农牧户”的畜牧业发展模式,为做好产业开发、助农增收注入了持续动力。初步形成了高原特色畜牧业多产业、多层次、多形式、多领域的合作经济发展格局。

结合扶贫攻坚行动，夏河县整合产业培育项目资金，合理规划全县产业发展布局，各级联系单位依照规划和产业布局扎实开展帮扶工作，实现了从“点对点帮扶到区域性帮扶”的转变。截至目前，各类帮扶物资总价值达到546万元，帮办各类实事623件。

夏河县紧紧围绕“八个全覆盖和五件实事”，加大对涉农涉牧项目资金的整合力度，共整合涉农涉牧项目228个，总投资达4.69亿元，其中整合基础设施项目75个，计划投资2.68亿元，整合产业培育项目54个，计划投资0.77亿元，社会公共服务项目99个，计划投资1.24亿元。

在推进畜牧业发展上，夏河县围绕安多、雪顿两个龙头企业，在王格尔塘镇、拉卜楞镇、博拉乡等10个乡镇，集中连片发展犏雌牛养殖，推行舍饲圈养、夏秋放牧和冬春补饲模式，在甘加、桑科、科才3个乡集中连片开展藏羊繁育工作，着力推动畜牧业快速发展。

按照“农牧互补、以草定畜”的工作思路，夏河县在大夏河沿岸5个乡镇集中连片种植饲用玉米，在南片乡镇、机饲总站、桑科种羊场种植小黑麦、青燕麦，减轻草场压力，缓解草畜矛盾。同时，还开展牦牛、藏羊提纯复壮工作，加大动物疫病防控力度，以安多牦牛、甘加藏羊为重点，积极开展“三品一标”认证工作，每个乡镇建成了1－3个无公害牦牛、藏羊养殖基地。

数据显示，夏河县截至目前各类牲畜存栏118.26万头（只），总增数26.26万头（只），总增率30.53%，出栏数1.43万头（只），出栏率1.66%，商品数0.98万头（只），商品率1.14%。按照州上产业规划，建成了犏牛繁育、藏羊繁育带和犏雌牛（奶牛）养殖三个产业带，并积极推广牲畜冬春季圈养补饲、犏牛30月龄、藏羊12月龄出栏技术，取得了良好效益。

大夏河畔的生态文明

美丽的桑科草原和拉卜楞寺，是著名的旅游景点，近几年的旅游旺季夏河县都是游人如织，一房难求。

为让群众享受旅游产业发展带来的实惠，夏河县通过双联单位的帮扶，大力推进实施生态文明村建设，让群众通过发展农家乐、藏家乐增加收入，走上致富大道。

夏河县围绕拉卜楞——桑科大景区建设，按照“政府引导、适当补助、示范带动、稳定致富”的思路，在大夏河沿岸和机场周边乡镇，重点扶持建办农家乐、藏家乐等非公经济实体，打造具有民族特色的乡村旅游模式，努力增加农牧民收入。

麻莲滩自然村位于夏河县城北郊,距离县城中心约5公里,隶属于夏河县拉卜楞镇麻莲滩行政村。该村共83户375人，汉族人口占全村人口的98%。近年来，为支持全县经济发展和城镇化建设，麻莲滩自然村耕地被全部征收，为夏河藏中、雪顿乳业等的建设提供了场地，全村群众为此而成为失地农民，2015年，夏河县委、县政府针对该村地处城郊、地理位置优越、群众发展积极性高的实际，在该村实施了生态文明村建设项目，旨在进一步改善该村的基础设施条件，增强该村的旅游接待能力，提高该村围绕城市发挥服务作用的水平。

夏河县拉卜楞镇镇长扎西草说，按照基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐的要求，拉卜楞镇于2015年7月全面开展了麻莲滩生态文明村建设项目。整合安排资金815万元，先后完成了全村整体道路硬化、空闲场院硬化、自来水入户、污水管道铺设、村民活动室扩建、文化活动广场、村民文化墙等建设项目。

在麻莲滩村，记者看到，曾经废弃的院子被整修一新，准备用来开农家乐，以前泥泞不堪的村道已经硬化了，家家户户房前屋后都整修一新，整个村容村貌有了翻天覆地的变化。“今年，我的家庭旅馆收入了7万元，好多都是通过携程网预定的。”麻莲滩村村民罗志刚说。他是村里最早开农家乐的，村民看他开农家乐挣了钱，也纷纷仿效开起了农家乐。现在，村上有5家农家乐，3家宾馆，新建的农家乐有4家，带动了村里几十名年轻人到农家乐就业。2014年麻莲滩村“农家乐”的游客接待量就达到1万余人次，旅游收入超过120万元。

现在，麻莲滩村自来水覆盖率达到98%，村道建设全面完成，家家户户通电，电话、网络、电视实现“三通”；公共服务设施基本建立，有农家书屋、建有200平米的村级文化活动室，村内适龄儿童入学率达到100%，农村电商扶贫试点工作正在有序开展；村内群众的房屋主体较好，院落美化漂亮，改厕、改灶、改圈等工作基本完成，全村污水管道完成铺设，全村绿化面积超过35%。村内主导产业明晰，旅游服务行业发展势头强劲。“随着生态环境的改善，我们的旅游产业发展会越来越好，旅游业将成为村上发展的主要产业。”罗志刚说。

桑科乡民俗新村建设项目是2015年省直双联单位省工商局帮扶项目，位于桑科乡强才塘游牧民定居点，是集吃、住、行、游、购、娱为一体的民俗新村。该项目于2014年九月份开工建设，共56户，每户占地约310平方米，建设面积180平方米，每户造价约25.2万元。为确保项目建设，省工商局帮扶投资350万元，整合县级易地搬迁、危房改造资金333.2万元，生态文明示范村试点建设项目资金137.55万元，住户自筹784万元，共投资1300多万元。经与完美（甘肃）分公司协商，中国妇女基金会将扶持30万元建设资金，计划为新村打两眼机井。目前桑科乡民俗新村建设已完成村庄主干道和巷道硬化，修建了文化广场、篮球场、旱厕、路灯等配套设施。

夏河县正在开展的生态文明示范村建设项目涉及13个乡镇13个自然村663户3593人，总计划投资6500万元。计划在13个自然村新建文化广场13个、村级活动室7个、风貌改造630户、危房改造204户、公共厕所50座、27个垃圾中转站及配套器具、道路硬化81.7公里、太阳能路灯502盏、宣传栏13个、河道治理及河堤29.7公里、扶持农藏家乐206个、修建暖棚375座、旅游综合开发1处、组织培训2000人次、绿化工程、美化工程、安全饮水工程、“四通”建设、环境综合治理等项目，生态文明示范村建设，将进一步提升夏河县旅游产业发展的水平。

藏乡幸福家园渐行渐进

今年以来，夏河县认真贯彻落实甘南州农牧村及双联扶贫工作会议精神，深入推进农牧村改革、城乡一体融合发展、特色农牧业产业发展、新型农牧民经营主体培育等工作，实现了城乡协调发展。

夏河县总人口8.8万人，其中城镇人口3.1万人、城镇化率34.3%。按照“规划一次到位，建设分步实施”的工作思路，夏河县聘请高资质设计单位，先后完成了县城总体规划、14个乡镇总体规划、4个专业性详规和65个村庄规划编制，县城及重点乡镇控制性详细规划、集镇规划均实现了全覆盖，村庄规划覆盖面达到100%。全县初步形成了以县城为中心，以王格尔塘镇等2个镇为重点，桑科乡等11个乡为延伸，辐射全县各中心村庄的城镇体系，加快了以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展的新格局。

为加快全县特色产业发展，夏河县依托安多、雪顿两个龙头企业，加快乡镇奶站建设，扶持壮大农牧民专业合作社，提高组织化程度。调整畜牧产业结构，加快“以草促畜”步伐，引导传统畜牧业向现代畜牧业转型、资源优势向增收优势转变。深度挖掘旅游文化资源，整合各方力量，大力发展农（藏）家乐和唐卡艺术等民族工艺品加工，拓宽农牧民增收渠道。

农业上，夏河县以青稞、油菜、药材为突破口，完成甘肃省无公害大田作物产地认定工作，认定面积达到全县农作物总面积的40%以上。在达麦乡种植8个具有推广价值的青稞新品种。完成农作物播种面积13.52万亩，全县种植藏中药材1万亩。

今年以来，夏河县紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，努力推动全县双联行动再上新台阶。把双联行动拓展为“联村联户联寺院联学校联稳定”的工作模式，在维稳时期，全县共组织2100多名干部围绕“六项任务”进村入户、进寺入舍，重点宣传党的路线方针政策、惠民政策、民族宗教政策和法律法规，农牧民群众的爱国意识、法制意识和感恩意识明显增强。

为健全完善长效机制，进一步发挥双联行动的多元综合效应，夏河县建立联系户动态管理机制。强化县直组长单位的职能作用，建立健全各双联单位组织协调、互相沟通等方面的制度机制。细化各级联村单位干部进村入户计划，严格遵守双联各项纪律要求，确保联村单位和联户干部经常性、长期性进村入户开展工作。同时，努力推动双联行动与扶贫攻坚深度融合。按照***的工作要求，把全县1.37万人的建档立卡贫困户作为双联户调整对象，使其真正成为双联户，并制定完善贫困村户帮扶计划，切实做到了精准联系、精准对接、精准帮扶。把驻村帮扶工作队和双联行动有效结合，整合双联干部、到村挂职干部、大学生村官、包村干部等帮扶力量，选派了145名乡镇、机关、企事业单位干部组建了27个帮扶工作队，进驻全县27个贫困村开展帮扶工作，全面实施到村到户***，至11月中旬，省、州、县、乡四级132个单位3243名干部联系全县65个行政村、4个社区的4032名联系户1至9月，各级双联干部人均驻村7.5天（次）。据统计，前10个月各级联村单位，联户干部为贫困村、贫困户实施项目、帮办实事好事700多件，折合资金1.69亿元，有效改善了农牧村面貌，改善了群众生产生活条件，驻村帮扶工作队通过进村入户，先后排查调处矛盾纠纷199件，为全面加快攻坚进程奠定了坚实基础。

今年，夏河县第一批财政扶贫资金2337万元实施了8个整村推进项目中的危房改造项目。养殖、暖棚建设、贫困大学生助学等入户项目资金共1223.7万元，已全部拨付至县惠农资金专户。建立了8个村级扶贫互助社，实现了65个行政村扶贫互助协会全覆盖，共投入扶贫互助资金2272亿元，先后开展各类政策知识，宣讲600多场（次），受益群众达到3.2万人次，开展养殖、面点、烹饪、电焊、摩托车维修等劳务、技术培训3000人次；组织输转劳动力7094人次，实现劳务收入9590.4万元；开展科技医疗卫生“三下乡”活动22场（次），新增发放双联惠农贷款216笔2019万元，双联循环贷款发放2143笔6937万元；完成***专项贷款529户2613万元；针对贫困户实施危旧房改造3200户，完成投资2189万元；硬化乡村道路170.6公里，完成投资8523.7万元；开工建设了11所村级幼儿园和2所中心幼儿园，完成投资1343.4万元；将全县21860名贫困人口纳入了农牧村最低生活保障范围，340名农牧村五保老人享受五保供养金。

在基础设施建设上，夏河县65个建制村中通沥青（水泥）路的村有51个，占78%。还有14个建制村未通沥青（水泥路），占全县建制村的22%；利用今后3年时间，建制村通沥青（水泥）路比例将达到100%；全县427个自然村道路硬化为20%，道路通达30%，便道50%；2014年，全县供水入户人口为6.51万人，自来水入户率为94%，到2015年底，自来水入户率预计达到100%，；全县所有行政村三相动力电覆盖率达100%，自然村三相动力电覆盖率也为100%；全县有安全稳固住房贫困户比重为66%。

为大力推进公共服务均等化，夏河县2015年九年义务教育巩固率为80%；全县通过民办公助、项目整合等方式建成村级标准化卫生室42所，到2015年底，全县建制村标准化卫生室覆盖率预计达95%，贫困村标准化村卫生室覆盖率100%。

生态环境改善了，生产生活基础设施条件提升了，群众的收入增加了，双联行动与***的深度融合正在打造藏乡幸福的家园。今后，夏河县将通过狠抓基础设施建设，抢抓中央和省委倾斜支持藏区发展、“1236”扶贫攻坚行动等政策叠加的有利时机，在***精准脱贫工作中遵循县委提出的“调结构、种牧草、保生态、养奶牛、学技术、搞劳务、抓教育、谋长远”的方针，加强与双联单位的整体协作，全面推进“八个全覆盖、五件实事”的落实，加快解决农牧村住房、饮水、出行、用电等方面存在的突出问题，努力提高教育、医疗、文化、卫生等社会公共服务水平。注重培养农牧村致富能人，调整产业结构，促进富民产业发展，实现村村有主导产业、户户有致富门路、人人有增收技能，从而让藏乡群众与全国人民一道步入小康社会。

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