畅通主渠道 跑好第一棒 ——全省纪检监察机关2015年信访举报形势分析
畅通主渠道 跑好第一棒
——全省纪检监察机关2015年信访举报形势分析
李天伦 陈新林
信访举报工作是监督执纪的第一道程序，是问题线索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”、领导决策“情报部”。扎实做好信访举报工作，可以帮助我们洞悉社情民意，跑好反腐败的“第一棒”。
日前，省纪委信访室就2015年信访举报形势作出全面分析。数字折射的是反腐民意，也是反腐的新动向。
打造“直通车”，强化监督存在感
据省纪委信访室统计显示，2015年，全省纪检监察机关共接受信访举报45918件次，同比增长92.2%，其中属于纪检监察业务范围的23079件次，同比增长7.9%。
省纪委信访室分析，信访举报总量大幅上升的一个重要原因，是中央和省委持续加大正风肃纪力度，激发了群众的举报热情，群众监督意识明显增强。
这与前不久发布的甘肃省2015党风廉政建设民意调查报告高度吻合。该报告显示，89.06%的群众对遏制腐败现象有信心。
加强信访举报，畅通渠道是关键。分析认为，省纪委“信、访、网、电”四位一体的平台建设，使群众信访举报渠道更加畅通、便捷，提高了信访举报总量。
甘肃廉政网在首页显著位置设置了“我要举报”板块。去年，省纪委更新了“12388”电话举报系统，在媒体集中公布了省纪委、14个市州和86个县（市、区）纪委举报号码，开通甘肃廉政网手机客户端“四风”问题监督举报直通车，实现“随手拍”举报，方便群众。同时，严格规范信访举报件的接受、登录、呈报、移送、转送、审核等工作，做到举报件管理环环相扣、无缝衔接、全程留痕。
不仅如此，在省纪委督促指导下，绝大部分市县纪委接受、办理信访举报日趋规范，信息化科学化水平不断提高。甘南州纪委结合农牧民传统生活习俗和地广人稀、居住分散、交通不便等实际，建设开通了百乡千村语音视频信访举报系统，方便群众就近举报。
分析同时认为，信访举报总量的上升还说明，虽然近年来查处了一大批违纪案件，不敢腐的震慑作用充分发挥，但仍有一些人不收敛不收手、顶风违纪。这说明，要高度重视信访举报工作，加大党内监督和群众监督力度，把反映党员干部问题线索及时挖掘出来，为监督执纪问责提供支持。
把准“晴雨表”，剑指问题多发区
群众信访举报，是反腐民意“晴雨表”，提醒我们密切关注问题的易发多发领域和重点人群。
省纪委统计数据显示，2015年，全省纪检监察系统共受理反映贪污贿赂问题7068件，占业务范围内问题的30.6%；反映廉洁纪律问题4032件，占17.5%；反映失职渎职问题4002件，占17.3%。
省纪委信访室分析，从信访举报反映问题的类型来看，在工程建设、招标投标、物资采购、土地征用以及干部选任中行贿受贿、收受财物仍然是主要问题。
同时，在反对“四风”的高压态势下，违规接受礼品礼金、公款吃喝、公车私用、违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴等违反中央八项规定精神的问题仍有发生，行政不作为、乱作为的问题仍然比较突出。正因为此，十二届省纪委五次全会提出，要“坚持坚持再坚持，对‘四风\’问题一抓到底、严防死守、一寸不让”。
基础不牢、地动山摇，“蝇贪”泛滥、其害如“虎”。同样值得高度重视的是群众身边“四风”和腐败问题。
2015年，全省共查处群众身边的“四风”和腐败问题998件，党纪处分1361人，政纪处分230人，组织处理203人，移送司法机关170人。今年，省纪委把“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题”列为七大任务之一。
这方面，在信访举报统计数据上得到了充分印证。从信访举报涉及的对象看，2013年以来，全省纪检监察系统受理的反映乡科级及以下干部的信访举报大幅上升，占业务范围内问题比重均在70%以上，反映县处级干部的信访举报基本保持稳定，所占业务范围内问题比重基本在16%左右。
相比而言，2015年对省管干部的反映同比下降39.5%，其中中央纪委转办信访举报件中涉及厅局级干部的下降60.6%。
分析这一特点的原因，主要是主体责任在省、市两级落实较好，省管干部的廉洁自律意识明显增强。但从另一个侧面看，对省管干部的反映仍然不少，全面从严治党必须紧盯领导干部这个“关键少数”，形成以上率下的示范效应。
破除“唯上举报”，实现件件有着落
从群众信访举报秩序看，越级信访举报仍然比较突出，大量应该由地方和基层解决的问题汇集到省一级，越往上数量越大，信访举报结构呈现“倒金字塔型”。
数据显示，一些市州、县区纪委本级受理信访举报基本与上级转送持平，一些乡镇纪委和县直派驻机构甚至存在“零举报”现象。省纪委受理信访举报占全省纪检监察系统信访举报总量的66.9%，其中反映乡科级及以下干部问题占省纪委受理业务范围内的59.2%。
造成越级信访举报的原因，一方面是部分群众“信上不信下”，“唯上”举报现象突出，另一方面是一些基层单位对信访举报问题办理不及时，致使群众越级反映。
针对这种现象，省纪委采取多种措施，提高各级特别是基层举报处理能力。近年来，省纪委通过建立纪律审查协作区、设立片区纪工委、实行交叉办案和提级办案等方式，基层纪检机关特别是乡镇纪委纪律审查数量逐年上升，“零办案”或纪律审查数偏少的状况得到有效改变。
2016年，省纪委计划建设全省纪检监察网络举报系统，实行分级受理办理，打通网络举报渠道“最后一公里”。同时，推动基层纪委落实首办责任，加大初信初访办理力度，解决越级信访、重复信访问题，提高群众对基层纪委的信任度。
同时，在省纪委指导下，一些市州要求县区纪委加强领导，由主要领导直管信访工作，效果良好。2015年，庆阳市、县区纪委受理的重要线索实现“零暂存”。
不仅如此，2016年，省纪委将进一步强化督促检查，对转送下级办理的举报件，实时掌握运行轨迹，加强跟踪督办，促使信访举报件去向清楚、处理到位，实现件件有着落、事事有结果。
统计还显示，2015年，全省纪检监察系统接受业务范围外信访22839件，占总量49.7%。这表明了群众对纪检监察机关的信任，但也说明群众对纪检监察机关的职责还不完全了解。
党的十八大后，纪检监察机关回归党章，转职能、转方式、转作风，聚焦主业主责监督执纪问责。需要特别提醒的是，纪检监察机关受理信访举报的范围为针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪问题的检举、控告；依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；对党风廉政建设和纪检监察工作的意见、建议。
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