对加强甘南国税基层党建工作的几点思考
甘南是全国十个藏族自治州之一，是一个以藏民族为主、多民族集聚的欠发达少数民族自治州。独特的地理位置、特殊的历史人文环境、较为落后的经济状况等现实问题，对搞好甘南国税基层党建工作提出了新的课题和更高的要求。
作为安多藏区的佛教圣地，甘南也是藏区与内地的连接过渡地带，环境复杂，社会不稳定因素较多。因此必须从实际出发，以民族文化和地域特征为重点，重视和增强民族地区的基层党建工作，使之在促进税收工作、维护民族团结上有影响力、凝聚力和号召力。
一、创新党建工作的思想理念，切实抓好党员思想教育。一是不断加强党性教育，强化党员大局意识。把理想信念教育、党性教育和社会主义核心价值观教育作为基层党建工作的主要内容，通过开展“讲党性、守纪律、讲规矩、做表率”主题实践活动，开展党性大讨论、人人谈体会。动员全体党员多形式、多渠道对理想信念教育、党性教育和社会主义核心价值观教育等党章党纪学习，要求党员干部积极参与“五讲”活动，主动撰写心得体会，积极参加“党在我心中”主题征文和演讲比赛活动，通过学习先进党员楷模、参观红色革命旧址和观看警示教育影片，充分发挥廉政教育的警示作用，切实抓好党员思想教育,引导党员积极服务纳税人，密切党员与纳税人的联系，不断增强党组织凝聚力、战斗力。二是不断创新党建工作新方法。在基层税务分局、办税服务厅、12366等窗口服务单位开展“比技能、比作风、比业绩”和“群众评议、党员互评、领导点评”为内容的“三比三评”活动，实施“党员先锋岗”争创活动；表彰优秀基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，特别是对优秀党组织和优秀共产党员进行重点推荐宣传，形成学习先进、争当先进的良好氛围。通过创建，全州国税系统党总支、各支部、个人要力争获得省国税局和地方党组织的表彰奖励，另外，要力争在省国税局统一组织的党建主题实践活动中获奖，形成自己的特色。选择一批党性强、业务精、作风正、工作实的党员干部，人均联系1-2家小微企业，积极开展以“三送三帮”为重点内容的纳税服务活动。三是加强民族团结进步思想教育。各级党组织要切实把民族团结进步教育放在心上、抓在手上，以广大党员干部为主体，深入群众、深入一线，教育民族地区国税党员干部要像爱护自己的眼睛一样珍惜和维护民族团结、社会和谐的良好局面，广泛宣传党和国家惠农支农等税收优惠政策，宣讲达赖集团的反动本质，讲解藏区发展新旧历史变化，唱响“民族团结好”的主旋律。把每年的税收宣传活动和民族团结宣传活动结合起来，对内加强民族团结思想教育，对外在做好民族团结教育的基础上用多种形式搞好税收宣传，使全州国税党员干部自觉成为民族团结进步事业的积极实践者。
二、开展基层调研工作，密切党群干群关系。为切实找准全州国税党建工作中存在的“短板”，全州国税系统各级党组织要通过领导班子下基层、面对面与党务工作者进行讨论，广泛交流党建工作的新情况、新经验，积极探索加强系统党建工作的新思路、新途径，不断增强基层党建工作的针对性和有效性。多听基层单位和纳税人的意见建议，解决群众特别是纳税人反映强烈的突出问题。要深入开展基层调研工作，做到接地气、摸情况、明方向。接地气，即：深入全州重点税源企业和基层国税机关蹲点调研工作，亲切看望基层干部职工，与基层干部同吃同住同工作，广泛开展座谈谈心交流活动，认真听取对州局机关党建及国税工作的意见建议。摸情况，即：摸清基层基本情况，摸清群众的要求和期盼，摸清存在的突出问题，摸清解决问题的措施。明方向，即：明确整改方向和整改重点，明确整改责任主体和时限。对基层干部反映的工作、生活、作风、个人政治、生活待遇等方面的意见和建议及时研究给予答复解决，拉近党群、干群、税企关系。继续开展明察暗访、效能风暴、民主评议政风行风等工作，持续抓好“四风”整改，坚持从实际出发,积极筹备“金税三期”上线前的各项准备工作，认真做好“营改增”持续扩围调查摸底工作，对《全国税收征管规范（1.0版）》做好督查落实，认真推广增值税发票升级版系统工作。不断推出便民办税的具体措施，大力推行首问责任、同城通办、藏汉“双语”服务，统筹安排进户执法事项，把工作成效体现在联系群众、服务税户的具体行动上。着力解决表率作用发挥不够、工作纪律松弛、服务群众最后“一公里”和执法行为不规范等方面的问题。
三、建立健全党建工作机制，落实党组抓党建工作责任。由于甘南地广人稀，全州国税纳税服务半径长、税收执法任务重，因此，要不断建立并完善规章制度，切实落实工作责任。一是落实党组抓党建工作责任机制。严格落实党建由“党组统一领导、一把手负总责、分管领导具体抓、党总支抓落实”的工作机制，执行党建工作定期汇报制度、局领导联系党支部工作制度。党组书记是党建工作“第一责任人”，其他党组领导按照“一岗双责”要求，负责分管和联系单位的党建工作。找准党建工作和税收工作的结合点，真正把税收工作与党建工作同部署、同落实、同检查、同考核，把党建工作融入到税收工作中去。结合“双联”活动的开展，通过深入基层调查研究，定期召开党组会，专题研究解决基层党建工作中的新情况、新问题，做到抓在平常、管在经常，着力构建齐抓共管党建工作责任机制。二是进一步完善组织制度建设。坚持和完善党总支、党支部党务公开制度、组织生活会制度、中心组学习制度、民主评议党员制度、党员联系群众制度、“三会一课”制度、议事规则等制度，明确党总支、党支部的工作职责。党员领导干部必须编入党的一个支部,以普通党员身份参加所在支部的组织生活会,过好双重组织生活,自觉接受监督。通过建章立制，夯实基层党组织的基础建设工作。建立健全并认真落实党组织议事决策、党务公开、政务公开、民主生活会和重要情况通报等制度，进一步畅通党员表达意愿、反映情况，听取干部、纳税人对支部的建议，充分尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利。采取多种方式开展好党组民主生活会和党支部民主生活会议，并提高民主生活会的会议内容质量，进一步增强党支部凝聚力，切实避免党建工作流于形式。
四、提供高质量的后续保障，统筹谋划做好党建工作。一是强化人员保障。真正把基层党组织作为培养干部的摇篮，对有能力、想干事、德才兼备的党员干部加大培养和提拔力度。把配强配齐党务工作人员做为一项重要工作考核指标来对待，要充分认识到少数民族党员和业务能手的重要性，要多培养一批党建工作中的“双语人才”和“业务精英”，充分发挥“关键少数”的作用。结合当地实际，落实办税服务厅至少有1名懂藏语的干部引导纳税人办税等制度。同时，创办或翻译一些民族语言的办税指南，以及税收宣传资料，努力消除与少数民族的交流障碍，将党的各项方针、政策及时、顺畅地传递给纳税人。二是强化经费、活动场所保障。坚持经费向基层党组织倾斜，并由专人负责督促落实到位。在基层党组织创建功能齐全、管理规范的党员活动室，并通过搭建网站、设立公开栏、开通手机微信平台等多种方式，建立稳定有效的宣传阵地，保证党员干部活动有场所，宣传典型有阵地。
（作者系甘南州国税局党组书记、局长）
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