循环利用 有限资源孕育无限商机 ——甘肃再生资源回收利用调查（下）
本报记者 马如娟 通讯员梁琨
再生资源回收是个公益性行业，投资规模大，回收周期长。再生资源回收以物资不断循环利用的经济发展模式，使得资源能够永远循环利用，保持良好的生态环境。
大胆“露家底”
在再生资源回收利用问题上，甘肃不怕自揭家底。2014年6月至7月期间，由省商务厅牵头组织，省科技厅、省工信委、省环保厅等部门和相关专家人员组成的调研组分别赴酒泉、兰州、平凉等地区，对甘肃再生资源回收利用体系建设进行实地调研，对甘肃省再生资源回收利用体系的发展现状、取得的成效和典型经验、面临的难点和问题等进行了全面分析。
省商务厅调查显示，目前，已基本形成了废钢铁、废有色金属的回收分拣利用主要在兰州、白银、酒泉、金昌、嘉峪关、临夏等市州，废纸、废橡胶等品种的回收分拣利用主要在兰州、天水、酒泉、平凉、庆阳、陇南等市，废塑料、废玻璃、废旧纺织品的回收分拣利用主要在武威、张掖、定西、甘南等市州的空间分布格局，形成了一批特色发展模式。
3月19日，记者在敦煌市再生资源交易中心，看到宽敞干净的马路，两边的房子建设也很整齐，不像废旧物品交易中心，更像是一个居民小区，规划很到位，交易中心还有配套服务区、商品交易区、仓储配送区及商品展示区。
经理李爱花告诉记者：“以前是在马路牙子上进行交易买卖，把别人家不用的东西回收回来稍微加工一下再卖出去，当时只觉得能挣钱，现在跟以前就大不一样了。”现在交易中心涵盖了800多个品种，大到工程车，小到锅碗瓢盆，只要与生活密切相关的用品，都在这里能找见。
“一张床50元收回来，经过加工处理，80元卖出去，等你不用的时候还可以再卖到这儿来，所有东西都是重复循环利用，有的东西能够循环利用四五次，而且，这个行业带动了400多个家庭的就业”，李自豪地说。
据统计，截至目前，全省再生资源回收网点近3500个，其中已有831个网点经过标准化改造。兰州市还配备了流动回收三轮车520辆、厢式大型专用运输货车21辆、电子显示屏471个、垃圾分类箱2500个，有效整合了社区回收网络。同时，全省建成和在建分拣加工中心（分拣集聚区）17个，大型集散市场（基地）4个，报废汽车回收拆解生产线2条，覆盖全省12个市州。
回收网络建设迫在眉睫
省商务厅的有关报告中指出，目前，全省大多数再生资源回收企业只局限于回收一个环节，而对分拣、拆解、破碎、加工一体化产业发展缺乏整体考虑，无法形成规模化、产业化发展，导致整个产业链的脱节。同时由于科技、资金投入不足，规模化程度低，产业链不完善，未能有效形成规模效应或连锁效应。
虽然在兰州、酒泉、平凉等地已形成了具有一定规模且特色比较鲜明的再生资源产业集群，还有一批再生资源产业园区正在规划和建设，在这些地区聚集了大量再生资源企业和拆解工厂，资源种类比较丰富，取得了一定的集聚效益与规模效益，但是，随着此类园区的涌现，这种规模平铺的建设模式将带来新一轮的重复建设与资源浪费。
在与下游客服的关系上，园区企业仍然以单独联系为主，无法借助园区形成稳定的原料来源、产品销售渠道以及有利的谈判地位。已建设的再生资源产业园区多将扩大规模作为重要目标，而缺少产业提升、结构优化、链条延伸或服务模式创新等方面的特色，缺少明确的发展方向，存在因相互竞争而抑制行业发展的隐患。
“因此，甘肃省要进一步完善和落实再生资源回收体系建设规划。”省商务厅相关部门负责人表示，各市州、主要县市区加快建设再生资源回收网络，按照“便于交售”的要求，原则上城区每2000户居民设置一个回收站、乡镇每2500户居民设置一个回收站；设置再生资源回收分拣中心，实现社区回收站（点）与再生资源综合交易市场和再生利用企业的良好衔接。
在交通便利、基础设施齐全的近郊地区选址建设区域性集散市场，规划建设再生资源加工园区。“加工园区是再生资源加工行业的发展方向，有利于统一监管和加强环保，促进加工企业面向现代化、集中化和科学化发展。”这位负责人表示。
“甘肃省还应该逐步将再生资源回收行业纳入城市建设整体规划和商业网点规划。解决再生资源回收企业环境卫生差、综合管理难等问题。”业内人士表示，同时，开展生活垃圾分类回收体系试点建设工作，推进城市生活垃圾分类收集、运输、处理和资源化利用，使试点社区生活垃圾分类收集率达到100%。
金融扶持政策是关键
“其实，再生资源说白了是公益性行业，投资规模大，回收周期长。”酒泉市再生资源回收利用市场总经理黄俊春说。市场从2006年修建，2008年开始运营，2010年又重新升级改造，目前，已经有90多户企业入驻。“目前为止，还没有收益，算是收支平衡。”黄如实说。
记者了解到，虽然当地政府给再生资源企业给予了一定的帮助，尤其是在土地的征用上，但对于企业来说只是杯水车薪。
对此，业内人士建议，加大循环经济专项资金对再生资源回收体系建设的支持力度。在省循环经济发展专项资金中设立省级再生资源回收体系建设专项扶持资金，支持规范化回收站点和分拣中心（分拣集聚区）建设。省上每年从循环经济专项资金中切出一块，对回收体系建设予以扶持。同时，每年在全省范围优选若干再生资源回收的重点项目予以集中扶持，每个项目至少安排500万元扶持资金。通过集中重点扶持把项目做实做精，形成示范效应。另外，建议各市州政府设立循环经济专项资金。
同时，国家应继续创新财税激励机制，出台新的扶持再生资源行业成长的税收优惠政策，加大对再生资源行业的扶持力度。或者针对再生资源回收企业购进的物资大部分都不能取得增值税进项税抵扣凭证这一普遍现象，建议国家参照对农产品收购税收政策，允许回收企业按收购再生资源的金额自行开具收购发票，按照票面金额的一定比例抵扣增值税进项税。通过建立起有效的约束和激励机制，调动产废、收废和利废等相关方面参与再生资源回收处理的积极性，形成再生资源从生产、销售到回收、处理的良性循环机制。另外，对中小型企业占主体的再生资源行业提供信贷支持。
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