加强生态建设 构筑安全屏障
陈永胜
《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》把甘肃定位成国家重要的生态安全屏障，这是国家基于发展战略转型和可持续发展的需要对甘肃做出的科学定位。甘肃在全国生态格局中的特殊重要性和其生态功能的不可替代性，对确保国家生态安全至关重要，省第十二次党代会提出了努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃的目标任务。要实现科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的战略目标，需要进一步加快生态安全屏障建设。
一、加快生态安全屏障建设的制度创新。制度创新是生态安全屏障建设的重要保障和基础，要充分发挥制度的约束、激励功能，激发社会成员和组织参与生态安全屏障建设的积极性和主动性。一是要加快政府管理制度创新，用政府制度创新促进企业制度、市场制度、社会管理制度的创新和完善；二是要加快土地制度创新，对荒山滩涂等闲置土地资源实施生态修复保护；三是要加快水资源制度创新，包括水资源价格、水资源管理制度等，充分发挥制度在调节水资源配置中的作用，提高水资源利用效率；四是要进一步抓好林权制度改革，严格保护产权主体的权益；五是加强草场制度的创新，限制草原载畜量，保护山地草原。
二、构建符合生态安全屏障建设要求的现代产业。一是大力发展以风电、太阳能等为主的新能源产业；二是加快兰州、庆阳、平凉等地区的石油化工冶金新材料基地建设；三是发展以草畜产品、马铃薯加工、啤酒原料、玉米制种等为重点的特色优势产业；四是发展以金融业为核心的现代服务业，把兰州打造成西北地区金融中心；五是以创建华夏文明传承创新示范区为契机，发展文化事业和文化产业，积极培育有核心竞争力的文化市场主体，打造文化品牌，提升甘肃文化的知名度和竞争力，力争把文化产业打造成甘肃支柱产业。
三、加强生态安全屏障建设项目管理。项目是经济社会发展的主要载体，要围绕生态安全屏障建设谋划大项目，以项目为抓手，改善生态环境，一是要抓紧制定生态环境保护规划，围绕重点生态区域制定完善生态环境保护指标体系和监控措施，加强管理，夯实管理基础，把生态环境保护纳入法制化和规范化的轨道；二是围绕黄土高原水土流失区、河西绿洲保护区、祁连山水源涵养区、甘南水源补给区和陇南自然保护区等重点生态屏障区谋划大项目，以项目支撑带动生态安全屏障区建设；三是要进一步加大退耕还林、退耕还草的力度，进一步实施天然林保护工程。
四、加强生态安全屏障社会管理创新。甘肃生态安全屏障主要分布在少数民族聚居区，生态环境保护要和本地经济社会发展紧密结合，创新管理方式。一是要大力实施扶贫开发战略，创新扶贫开发模式，促进民族地区发展；二是要通过社会管理创新促进社会和谐，筑牢社会和谐稳定的根基；三是要进一步抓好社会政策的贯彻落实。发展教育事业，提升人口素质；落实计划生育政策，控制人口数量，实施劳务输出工程，减轻生态环境压力。
（作者系省委党校教授）
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