省人大常委会调研组建议——黄河甘肃段上游设国家生态安全屏障综合试验区
◇记者 吴少华
关键词：国家生态安全屏障 综合试验区
鑫报讯 昨日，省人大常委会调研组副组长、省人大环境资源保护委员会副主任委员张力学向召开的省十二届人大常委会第六次会议，作了省人大常委会调研组《关于甘肃省黄河上游重要水源补给区生态安全屏障保护与建设情况调研报告》。
甘肃省地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原的大高原交汇处，地跨长江、黄河、内陆河三大流域，是高原湿地和荒漠湿地的重要分布区，是腾格里、巴丹吉林、库姆塔格等大沙漠汇合南移的阻挡区，是黄河、长江上游和丝绸之路战略通道的生态屏障。省十二次党代会提出，着力打造生态安全屏障，这是甘肃的一个大战略，既有经济意义，又有政治意义；既有眼前利益，又有长远利益。今年8月份，省人大常委会组织部分在甘全国人大代表、专家、省人大环资委、省发改委、省国土资源厅、省环保厅等多部门负责人组成调研组，分赴甘肃省黄河上游的甘南、临夏两州生态保护建设情况进行专题调研。为保护甘南黄河重要补水功能，国家和省上在甘南州设立了9处森林生态、野生动物植物和湿地类型的自然保护区，总面积150万公顷，占全州总面积的三分之一。临夏州目前设有森林生态、湿地类型的自然保护区3处，其中国家级2处，省级1处。截至2011年底，临夏州森林覆盖率达到10.59%。
但是，调研组在调研中还发现，目前两州还存在管护力量不足，森林资源保护难度大；草地退化沙化严重，水土流失加剧；生态补偿机制尚未完全建立，利益均衡无法实现；资金投入不足，生态保护建设后劲乏力等问题。目前甘南州草地重度退化面积1220万亩，约占全州天然草地面积的30%；中度退化面积2040万亩，约占全州草地面积的50%。草地鼠虫害面积1629万亩，占天然可利用草地面积的42.3%。玛曲县黄河沿岸沙化草地面积250余万亩。全州畜牧平均超载20%。临夏州干旱半干旱区占总面积的三分之二，泥石流、滑坡等自然灾害频发。水土流失面积5859平方公里，占总面积的79.9%，水土流失非常严重，每年有7000多万吨泥沙注入黄河，直接危及刘家峡、盐锅峡、八盘峡等水利水电设施，对中下游地区群众生产生活带来安全隐患，治理任务非常艰巨。
针对存在的困难和问题，调研组建议：积极争取，尽快批准设立国家生态安全屏障综合试验区。把甘肃建成国家生态安全屏障综合试验区，有利于形成推动区域和流域综合治理的总体性规划，从根本上改变长期以来“零敲碎打”、分散治理的生态建设模式，有效整合各类资源，建成健全生态综合治理和生态补偿等长效机制，从而形成整体合力和综合效益。甘肃省生态综合试验区的建议案得到了全国人大、国务院有关领导和国家发改委、环保部及有关国家部委的重视，国家发改委指导甘肃省编制了《甘肃省加快转型发展，建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》。今年8月中旬，国家发改委将征集到的28个部委的意见梳理归纳，并会同甘肃省发改委对《总体方案》征求意见稿再次进行了修改。经过国家有关部委会签后，已于10月18日上报国务院审批。(更多内容请关注大西北网http://www.xbnews.cn/n/）
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