中共碌曲县委关于省委第三巡视组反馈意见整改落实情况的通报
根据省委统一安排,省委第三巡视组于2014年8月13日至8月24日对碌曲县进行了巡视。11月21日,省委第三巡视组向碌曲县反馈了巡视意见。碌曲县委高度重视,把反馈意见的整改工作作为一项重要政治任务,成立了整改工作领导小组,多次研究部署,制定整改方案、提出整改措施、明确责任领导、责任单位、时间进度,整改落实工作取得阶段性成果。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改落实情况予以公布。
一、党风廉政建设和反腐败方面的问题
1.关于“‘两个责任\’和领导干部‘一岗双责\’”问题的整改情况。一是开展约谈,传导压力。县委主要负责同志带头开展了三次约谈。分别对县委各常委和各乡镇、县直各单位主要负责人进行了约谈,对严格落实主体责任,执行“一岗双责”、“党政同责”提出了具体要求,并对领导班子成员在廉洁自律、工作作风等方面存在的突出问题作出批评。12月上旬,县委、县政府主要负责人又集体约谈了各乡镇、县直各部门的主要负责人,对认真遵守组织纪律、政治纪律和财经纪律等进行了重点安排。县委各常委也按分工要求,对分管和联系单位的负责人进行了集体约谈,层层明确责任、传导压力。二是扎实安排,明确责任。县委常委会四次专题研究、安排部署党风廉政建设工作,完善了《碌曲县党风廉政建设责任制实施细则》,把69项具体任务分解到22个牵头单位和42个协办单位,明确了工作任务和责任。召开了县委十二届十二次全委会议,审议通过了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施方案》,进一步明确了党风廉政建设各项责任。12月11日,召开了落实党风廉政建设主体责任推进会,对落实主体责任进行了再安排、再部署。三是开展“三述”,强化责任。认真落实“三述”制度,制定了《乡镇和县直部门党政主要负责人向县委述纪述廉述作风实施办法》,进一步完善了党员领导干部“述纪述廉述作风”报告机制。四是加强督查,支持“三转”。进一步完善《党风廉政建设责任制实施细则考核办法》,县委常委会2次听取主体责任落实情况的汇报。11月中旬,县纪委对各乡镇、各单位“两个责任”情况进行了全面督查,12月上旬,由3名县委常委带队对各乡镇、各单位党风廉政建设情况进行了全面考核。全力支持纪检监察工作,积极推动“三转”,县纪委内设机构由5个增加到7个,牵头和参与的议事协调机构减少到14个。
2.关于“群众对个别领导干部廉洁自律有反映”问题的整改情况。一是深入开展廉政风险防控工作,全县党员领导干部都签订了《廉洁自律承诺书》,由县委常委会带头,各乡镇、各单位均编制了职权目录,共清理出行政职权1832项,绘制权力运行流程图656个,排查出岗位风险点1110个,构建了风险明确、监控有力、制度健全、预警及时的廉政风险防控机制。二是严肃查处违反廉洁自律的行为,全年共开展打击赌博专项行动5次,拍卖超编制超标准公务用车13辆,有3名违反廉洁自律规定的党员领导干部向县纪委写了书面检查并进行诫勉谈话,对2起违反廉洁自律规定的行为进行严肃处理,并给予相关人员党纪政纪处分,追缴违纪资金28470元。针对个别单位存在挪用项目资金、专项资金和插手工程等问题,县委、县政府成立专门工作组进行了核查。成立了县公共资源交易中心,制定了《碌曲县招投标监督制度》。对个别领导干部占用公共资源谋取私利和享受不该享受的廉租房问题进行了检查核实和清退整顿,并对主管单位负责人进行了岗位调整。
3.关于“部分道路工程项目存在质量问题”的整改情况。县委、县政府分管领导带领县交通、发改、扶贫、财政等部门组成工作组深入七乡镇,对近年来全县实施的所有农村公路质量情况进行了实地勘查。县交通运输局对近年来实施的所有农村公路都建立了质量档案。对农牧民群众反映存在质量问题的农村公路,组织专业技术人员深入现场,实地鉴定,并与项目实施单位与施工方协商,签订了整改修复协议。制定出台了《碌曲县乡村公路建设管理办法》,对乡村公路的前期工作、立项建设、招投标、质量监督、工程验收、移交养护等管理环节进行了规范。
4.关于“部分单位的财务管理还不够规范”问题的整改情况。一是加强督查工作。成立了四个督查工作组,先后两次对全县各乡镇、各单位的财务账目进行实地督查。通过查阅财务账薄,核对会计凭证,验证原始单据,对会计核算中存在的问题提出了整改意见,并要求限期整改。对整改工作不力或整改不到位的单位进行了重点跟踪督办,要求限时销号。二是加强队伍管理。制定了《碌曲县行政事业单位会计管理办法》,规定任何单位不得随意调整财会人员,如因工作需要调整的,必须按程序办理。三是加强业务培训。县财政局举办全县财会人员培训暨部门决算布置会,提高了财务人员的法纪意识和业务素质。四是规范财务管理。制定了《碌曲县党政机关差旅费管理办法》、《碌曲县党政机关培训费管理办法》等规章制度,在单位公务活动中推行“公务卡”结算模式,确保所有经费开支合法合规。五是加强国有资产管理。严格执行《国有资产管理办法》,各乡镇,各单位规范了固定资产相关手续,确保了单位资产的真实完整。对资产的采购严格执行采购办法,3万元以上的资产采购全部通过交易中心进行招标采购。
二、落实中央八项规定、省委“双十条”规定及作风建设方面
5.关于“群众反映有个别干部顶风违纪,上班时间去茶屋喝茶、打牌,干部作风仍存在慵懒散”问题的整改情况。一是开展“庸懒散”专项整治活动。县纪委牵头成立了专门的督查组进行了7次专项检查,对全县各乡镇、各单位、各部门开展明察暗访23次,对2起违纪行为进行了通报处理,2名单位负责人进行了诫勉谈话。二是完善相关制度,落实中央八项规定精神。制定了《碌曲县严明群众工作纪律严格干部工作作风问责的暂行办法》、《碌曲县党政机关工作考勤制度》、《碌曲县整治门难进、脸难看、事难办问题工作方案》等文件,从严查处“四风”问题,整治“庸、懒、散、慢”行为。三是严肃查办案件,点名曝光。查处违反工作纪律、上班纪律等八项规定的案件6件,对3件4人进行了通报批评和诫勉谈话,对情节严重的3件进行了立案处理,1人给予记过处分、2人给予警告处分；通过检查发现违纪案件5件,全县通报批评1件,立案4件,给予记过处分1人、警告处分3人；信访举报1件,立案1件,对2人给予警告处分。
三、执行政治纪律方面的问题
6.关于“双语教育和党组织领导下的校长负责制落实不到位”的问题的整改情况。“双语教学”方面:一是加强对教育工作的领导。对“双语”教学进行全面深入调研,编制“十三五”教育发展规划,制定出台促进教育发展的实施意见。2015年初召开全县教育工作会议,对全县教育工作进行扎实安排部署。二是加强双语教师队伍建设,强化人事制度改革。采取直接到四川、青海、甘肃等师范大学选录双语教师及选调优秀双语教师等方式,引进双语教育优秀人才,不断建立和完善数量足够、学科结构合理的双语教师队伍。三是加强双语教师培训。通过“国培计划”、省州教师培训和校本培训,加大对各学校“双语”教师的培训工作,努力提升汉语教师业务水平。四是双语教育重心下移。依托学前三年教育计划,兴办双语幼儿园或学前班,大力普及学前双语教育。五是完善双语教育评价机制。努力健全双语教育教学的教材及教辅体系。积极营造校园环境,不断提高义务教育汉语教学水平。六是大力开展双语教育教学研究。在推进双语教学中重视本民族语文教学工作,保证教学课时及教学质量。改进教学方法,改革教学内容,探索建立双语教育标准体系、课程体系、考核评价体系和督导评估机制,鼓励学校积极开展双语教育改革试验,提高教学质量。七是加强支教工作。继续选派县直学校教师到乡镇基层学校开展支教活动,发挥传、帮、带作用。落实党组织领导下的校长负责制方面:一是召开了全县学校党建工作推进会,对深入推进学校服务型党组织规范化建设进行了全面安排部署。二是认真执行《甘南州中小学校服务型党组织建设工作规范》,制定了《碌曲县教育系统落实党风廉政建设党委主体责任和纪检监督责任的实施方案》等,提高了学校党建工作规范化水平。三是举办了全县学校党务工作者培训班,围绕党员教育、管理、发展和党组织领导下的校长负责制等问题进行了专题辅导。四是认真贯彻民主集中制。各学校都制定了“三重一大”事项决策机制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,凡涉及学校改革、建设、发展、稳定的重大问题,必须经过党组织集体讨论决定。五是起草《关于完善中小学校党组织领导下的校长负责制实施意见》,进一步明确学校党组织和校长职责,建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。
四、执行民主集中制和干部选拔任用方面的问题
7.关于“一些单位存在‘空降兵\’和‘吃空饷\’的干部职工”问题的整改情况。成立了“吃空饷”问题专项清理工作领导小组,印发了《碌曲县机关事业单位工作人员“吃空饷”问题专项清理工作实施方案》。全县共清理出长期不在岗人员10名,带薪上学人员19名,长期请病假人员23名,借调人员97名。对已清理出的人员,严格按照政策规定,区别不同情况,进行了处理。对3名长期不在岗人员,上缴不在岗期间的全部工资后通知其上班,对另外7名长期不上班人员停发工资并予以辞退,对涉及“吃空饷”人员的单位领导提出批评。对带薪上学人员,要求在3月1日前补签上学合同,超出期限未办理上学合同的,一律停发工资。对长期请病假的人员,因病确实不能来上班的7人,已办理了病退手续,其他人员3月1日前回来上班,3月1日后不办理病退手续又不上班的予以辞退或解聘。对借调的人员,按照尊重历史、尊重现实的原则,对44人正式发文调动。其他53人,限期补办借调手续,逾期不办借调手续的人员返回原单位上班,对擅自借调干部的单位在全县进行通报批评,县纪委对单位的主要负责人进行约谈。
五、巡视组建议的有关问题
8.关于“充分发挥乡镇纪检部门的职能作用”问题的整改情况。印发了《关于对县纪委监察局派驻机构实行统一管理的实施意见》、《关于各乡镇纪委书记、县直各部门纪委书记(纪检组长)有关重要事项报告的通知》和《关于印制<乡镇纪委工作职责>等制度的通知》,调整充实了郎木寺镇、西仓乡、双岔乡和阿拉乡4个乡镇纪委的纪检专干,进一步明确了职责分工,强化了工作职能。落实乡镇纪委和部门纪检组办案人员每月220元的办案津贴。年底各乡镇纪委书记和部门纪检组长向县纪委述纪述廉述作风,报告个人重大事项。制定了《碌曲县推行片区交叉办案工作方案》,有效解决了乡镇一级纪委人员不足不能办案、人情交织不便办案、业务不熟不会办案等问题。
9.关于“对各项惠农政策落实情况开展专项治理整顿”问题的整改情况。一是严格按政策办事。以乡镇为单位,公开公示了各项强农惠农政策享受范围、标准、审批程序、受益对象等内容,按照程序进行公开评议和公示。对所有受益对象进行入户核查,全县实施的44项惠农政策,涉及惠农资金13601.06万元,全部按标准足额发放到户,没有挤占、挪用、截留、冒领补助资金的现象。二是规范惠农资金管理。健全完善了各项资金发放和管理制度,严格资金发放程序。惠农资金实行专户核算,专人管理,封闭运行。各项涉农补贴资金都采用“一折统”方式发放,减少了中间环节。三是强化强农惠农政策的宣传。突出阵地宣传,利用各种手段宣传强农惠农政策,干部进村入户宣讲率达到100%,做到了家喻户晓、人人皆知。四是完善基础档案。建立了文字和电子档案,做到了一户一档,专柜存放,专人管理。五是规范惠农服务大厅运行。对5乡2镇7个惠农服务大厅进行了整治完善,目前,全县各级惠农服务大厅运转正常、运行良好,方便了群众办事。六是开展专项清理。对全县农村和城市低保户进行了重新认定,清理关系保、人情保102户。
10.关于“切实加强培养,努力提升干部能力素质”问题的整改情况。高度重视提升干部能力素质工作。2014年,全县举办各级各类干部培训班12个,培训干部2641人,组织乡镇干部学政策法规、学藏汉双语、学实用技术、学群众工作方法“四学”活动286人,选派68名乡镇干部参加了全州藏汉“双语”学习班和提高班,选派24名乡镇干部参加了全州农技推广能力培训班、农牧村实用技术培训班和全省畜牧养殖及牧草种植技术培训班,组织全县1376名在职干部参加了在线学习教育,参学率达100%。加强干部作风建设,制定了《碌曲县科级干部请销假管理办法(试行)》,印发了《中共碌曲县委组织部关于全面推行“逢提必下”加强实践培养干部的意见》和《碌曲县县级领导干部联系点制度》等规章制度,认真开展“双联”行动和“联寺联僧”活动,全面推行为民服务代理制和乡镇干部“五包双承诺”、“三联四问五制”工作法,在农牧民党员中建立了“一挂三定”工作机制。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系单位:碌曲县纪委。联系电话:0941—6622116。
中共碌曲县委
2015年2月10日
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