绘就全域旅游新蓝图 ——甘南州推进旅游业发展综述

绘就全域旅游新蓝图

——甘南州推进旅游业发展综述

车巴风情。本报通讯员钟建龙

本报记者赵梅

“西部最具魅力的旅游景区”“‘让生命感受自由\’的世界50个户外天堂”“‘梦幻之旅\’·人一生要去的50个地方”“中国最具民族特色旅游目的地”“中国最美的生态低碳旅游目的地”……丰富的旅游资源、深厚的文化积淀、浓郁的民族风情为甘南州发展全域旅游创造了得天独厚的优势条件。如今，甘南州已成为甘肃省重要旅游目的地和国内外知名的旅游热点地区。

2016年，随着旅游业的蓬勃发展，全州旅游人数和综合收入由上年的770.02万人次、34.03亿元增加到1003.15万人次、46.78亿元，旅游人数、综合收入均保持两位数增长。

机制创新驱动

甘南州因地制宜，编制完成了《甘南州旅游业发展“十三五”规划》等36个专项规划，同时加紧编制《甘南州全域旅游总体规划》，为全州旅游创新发展理念、转变发展方式、推进产业升级做好顶层设计。

甘南州创新全域旅游领导体制，成立州文化旅游发展领导小组，邀请专家学者参会指导，听取意见建议。州、县市旅游局“局”改“委”工作正在稳步推进，“大产业、小部门”的格局得到了改善。同时，创新综合执法机制，在原有旅游执法支队的基础上，组建了甘南州旅游综合执法局，2016年开展综合执法44次，促进了旅游市场秩序稳定。在全国率先探索旅游赔付新模式，出台《甘南州旅游消费侵权先行赔付办法（试行）》，明确工商部门的执法主体责任，建立了旅游消费维权机构先行赔付机制，搭建了侵权纠纷突发事件化解平台，目前受理投诉21起，先行赔付1.59万元。

同时，加快推进大景区改革。拉卜楞、冶力关大景区建设规划已通过省里评审，体制改革方案已由省政府批复通过，管委会机构设置经省编办批复，正在抓紧组建。成立了大景区建设指挥部，对2017年大景区建设工作做了安排部署；建立全域旅游保障体系，设立了全省首家旅游发展研究院，初步构建了旅游“智库”。注册资金100亿元成立了甘南州文旅交建集团，建立了旅游投融资平台。逐年加大旅游专项资金投入，为旅游发展提供了有力保障。出台《中共甘南州委甘南州人民政府关于印发甘南州创建国家全域旅游示范区实施方案》等指导性文件，描绘全域旅游发展蓝图。

“旅游+”协调发展

充分发挥“旅游+”综合带动功能，调动各行业、各部门积极性，凝聚发展合力，破解制约瓶颈，成为推动甘南州全域旅游协调发展的主攻方向。

交通项目建设是旅游业发展的先决条件。近年来，甘南州补齐基础设施硬件短板，夏河机场建成通航，临合高速、迭宕公路建成通车，尕玛、合冶公路全面开通，与周边市州3小时经济圈和“大交通”格局初步形成，方便了游客游览观光。加紧建设总投资6.8亿元的冶力关、大峪沟等21个旅游项目，实施通往冶力关等重点景区的5条旅游道路。顺应旅游发展新趋势，制定了《甘南州道路观景台设置暂行标准》，修建了52处特色鲜明、功能完备的观景台，每一处观景台都修建了停车场、游步道、观景平台和公厕，配备了海拔提示、标示标牌等服务设施，有力提升了全州旅游硬件质量和景区形象。完成了智慧旅游一期项目建设，甘南旅游政务网、甘南旅游网、甘南旅游英文网上线运营，开通了州、县市10个官方微信平台，形成了多渠道、全天候、广覆盖的旅游资讯宣传矩阵。

甘南州着力破解四季旅游不均衡的难题，大力发展冬春季旅游，针对淡季推出景区免票和星级饭店打折等优惠措施，同时培育银色草原、圣湖观鸟等系列旅游产品，自驾游、乡村游等旅游新业态蓬勃发展，卓尼“洛克之路”获中国自驾游线路人文金奖。

深化文旅融合，深度挖掘“非遗”等文化资源，创排了《唐东杰布》《卓尼土司》《迭部恋歌》等文艺作品。坚持文艺巡演机制，组织8个专业文艺院团在甘南大剧院进行文艺汇演，鼓励引导民间文艺团体在城区广场定时定点开展锅庄舞演出，受到了当地居民和游客的欢迎。推进农旅融合，印发了《甘南州绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带建设方案》，整合资金建设万亩油菜花观赏带和3条绿色长廊，倾力打造“最美彩色风景线”。探索体旅融合，成功举办全国露营大会、全国山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛等品牌赛事，把各项体育赛事变成了流动的景点。促进商旅融合，整合州内物产资源，开发唐卡、洮砚等特色旅游商品，满足了游客购物需求。

绿色低碳引领

“守住绿水青山、留住蓝天白云”是近年来甘南州的生态发展目标，以此夯实了甘南旅游可持续发展的基础，也顺应了绿色崛起的希望。

干净整洁的环境是发展旅游的首要条件。甘南州把全域旅游无垃圾示范区建设作为一项发展之计，出台了《抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版甘南州纵深推进城乡环境卫生综合整治的意见》，综合运用多种手段，组织全州干部群众在城区、乡村和景区打响城乡环境卫生综合整治攻坚战和持久战，改变了过去“脏乱差”的面貌，创造了干净宜人的旅游环境，实现了全州4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标。

拓展发展空间

塑造“青藏之窗·户外天堂”主题形象，打造“九色甘南香巴拉”旅游品牌，是甘南州借助旅游业搭建对外交流的桥梁。

近年来，甘南州通过走向全国、走出国门，宣传推介丰富的旅游资源和人文风俗，开辟拓展国内外旅游市场。组团赴丹麦参加了北欧旅游博览会，与丹麦国家旅游局签订了合作备忘录，初步开辟了北欧旅游市场。整合资金在央视投放宣传片，组织8县市赴主要客源地开展宣传推介活动，举办了“全国骨干旅行社走进甘南”“中国国家地理走遍九色甘南旅游达人采风踩线”活动，提高了甘南旅游的知名度。

各类赛事是提升旅游宣传品牌的良好载体。甘南州通过举办2016年世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一带一路”沿线国家民族服饰展演、全球香巴拉国际摄影大典暨香巴拉世界摄影论坛等活动，以及连续举办香浪节、赛马会、拔河节、楹联文化节、自驾狂欢节、锅庄舞大赛、则巴邀请赛等节庆赛事，吸引了众多国内外游客前来参赛观赛。同时，加强与兄弟市州的合作，组建“三省七州市区域旅游合作组织”，深化天津市对口援甘合作机制，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈，区域联合进一步增强。

扶持乡村旅游

为游客提供更好的旅游体验，为城乡居民提供更好的生活环境，不断释放旅游改革发展的红利、改变群众长期守着“金饭碗”没饭吃的局面，是甘南州旅游业发展的目标。

甘南州以全州“十三五”期间1500个生态文明小康村建设为载体，大力实施乡村旅游富民工程，每年选择60个适宜发展乡村旅游的自然村作为旅游专业村，按照A级景区标准进行打造。2016年，全州整合资金33.3亿元重点改善乡村道路、停车场、旅游厕所、旅游标识标牌等基础设施，形成了以香告、庙沟、则岔为代表的一批旅游专业村，其中池沟村和扎尕那村被国家旅游局评定为“中国乡村旅游模范村”。同时，采取政策指导、项目扶持、惠农贷款、免费培训等方式，积极鼓励和引导农牧民群众参与旅游经营开发，扶持贫困户发展农（牧、藏、林）家乐，开发游牧生活和民俗文化体验产品，满足游客需求，增加了农牧民的收入。临潭县冶力关镇关街村大力扶持乡村旅游发展，每户农家乐平均年收入3万元至5万元。夏河县达麦乡长石头村依托沿线交通优势，集中种植高原菊100余亩，打造“花的海洋”，花圃日均收入1000余元。

与此同时，甘南州结合城市维护工程、亮化工程、绿化工程，将绚丽的夜景作为提升当地旅游形象的“点睛之笔”，按照“城景一体”理念打造美丽城区，建设了一批具有高原特色、彰显藏区文化、体现现代文明的精品亮点工程，做“亮”了主城区、做“靓”了主干道，展示了藏乡甘南的独特魅力。

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