***带领村民奔小康 ——甘南州发改委在“双联”村***纪实
□ 王明仁 杨永禄
核心提示
自***攻坚战打响以来，甘南州发改委坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，统筹抓好宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型等六项主要任务。在发改委党组的带领下，发改委全体干部职工大胆创新工作思路，坚持走好群众路线。在精准上下功夫，先后在“双联”的中寨村、哈河坝村、陈庄村和巴杰村大力实施“稳定、强基、温饱、小康、生态、文明”六项工程，使“双联”村经济社会实现了快速有序发展。截至2015年底，共为“双联”村争取项目、投入资金2149.143万元，取得了实效，赢得了群众的称赞。
2015年，甘南州发改委双联村调整到王旗乡陈庄村和巴杰村。两个村500多户，人口多、贫困面大。在陈庄村和巴杰村开展“双联”活动以来，州发改委首先抓村级组织建设，同时在基础设施、生态建设、文化建设、项目帮扶和群众增收等方面投入了大量的精力、财力和物力。为两个村修筑防洪河堤15公里，村道硬化5公里，便民进山桥2座;人工造林2000多亩、经济林(梨树)100亩，樱桃树50亩;维修古戏台、硬化广场，配备村委会活动中心办公用品，兴建了农家书屋，配备体育器材等;为陈庄和巴杰两个村学配备电脑20台。安装路灯100盏。春耕时为两村每户送化肥2袋，出资慰问陈庄贫困户138户，巴杰村贫困户110户，并为他们解决危旧房改造等实际困难。
周密部署，目标明确
采访中记者得知，州发改委通过走访调查，与联系乡、村协商，制定发改委每年“联村联户、为民富民”行动精准帮扶计划。双联工作细分为六大方面18项工作任务，采取“六帮六结合”的工作措施，把“双联”行动同深入实施“1236”扶贫攻坚行动结合起来，扶持培育特色主导产业，加强基础设施建设，争取项目扶贫，发展社会公益事业。为把“双联”村建设成为经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活殷实的社会主义新农村，做了实实在在的工作。
多措并举，双联精准见实效
———大力宣传党的政策。自开展“双联”***工作以来，州发改委结合党的十八届五中全会精神和省委藏区工作会议精神，发改委主要负责人每月深入联系村，以大会宣讲、走访调研等形式，认真开展“政策宣讲”活动，在双联的陈庄村、巴杰村，利用进村入户、走访调研的机会，组织村组干部党员群众，进行“面对面”集中宣传，采取大会宣讲、上党课，发放自行编印的《甘南州发改委***读本》和十一类宣传资料2500份，向群众深入宣传党的十八届五中全会精神和省、州重大决策部署，讲清中央和省、州支持农业农村发展的各项扶持政策和事关群众切身利益的民生政策，帮助联系村理清惠农政策的涉及项目、发放规范和使用要求，重点宣讲了党的群众路线教育活动目的意义和方法步骤;特别是对党的十八届五中全会《决定》中涉及“三农”问题方面做了重点解读，做到既深刻准确，又通俗易懂，让形势政策宣传有声有色，入脑入心。
———确保宣传教育成效。为增强宣讲活动实效性，加快“双联”村群众致富奔小康的步伐。开展了以牢记党的恩情，打造社会主义道德观为核心的建设和谐村庄、和谐家庭活动，在切实解决好困难群众生活困难的同时，帮助群众算好近年来党和国家对农区的投入和支持这本账，用实打实的数据和实例教育引导群众牢记党的恩情，坚定理
想信念，站稳立场。同时全力开展村容、村风整治建设工作，对广场进行硬化，为全村群众提供一个娱乐休闲的文化场所，不断提高村民的文化素质和道德修养，实现精神文明与物质文明两手抓和两促进。使双联村不但在经济发展上成为全乡的领头人，而且在精神文明建设上领先一步，为全乡和周边村社做出了表率。
———切实反映社情民意。结合工作实际，发改委党组研究制定下发了《关于进一步做好“双联”工作的通知》，分驻村工作队、干部职工、单位双联办三个层次，明确了各自应该履行的职责和工作目标。并严格落实好干部下基层人数、次数和天数等要求，鼓励干部提高开展群众工作的能力，提高帮助群众解决现实问题的能力，确保干部进村入户制度化、常态化。在现有驻村工作队的基础上，又每周抽调1名县级干部轮流带领工作人员，组成工作组进村入户，大力开展“政策宣讲”活动，通过召开干部群众大会，及时传达省州“双联”工作精神，共发放“双联”工作宣传资料5000多份。全面推动“双联”工作顺利开展。深入村户与农民交朋友、做亲人，了解群众疾苦，反映群众呼声，做到村情户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学“五个知晓”和联系户中有重病住院、子女辍学、意外灾害、亲人去世、重大节日“五个关心”。
———确定***对象。“双联”***行动开展后，发改委学好学“细”工作要求，宣传讲“清”政策规定，摸清弄“明”贫困原因，选好评“准”帮扶对象，建立健“全”双联工作台账。分成10个工作队入村，采取先易后难、先慢后快、先草表后正表的方法，逐门挨户进行调查(对全家外出务工人员采取电话联系)，通过亲自看、亲耳听、实打实对话的方式，确保不漏户、不漏人、不漏调查事项，数据客观准确。准确掌握了基本村情、民情以及群众目前急需解决的困难、致富愿望等。他们带着焦点、难点问题再调研、再思考、再剖析，修改完善并上报了“两规划一计划”。在入户调查初步筛选的基础上，根据前两年帮扶效果，按照以扶贫开发与农村低保两项制度衔接确定贫困对象为重点的原则，确定了***对象。
中寨村一社贫困户社员周尕平感激地说:“我家被发改委确定为王建军主任联系的贫困户后，王主任筹资帮助我家购买了30只绵羊，经过养殖出售，三年内在扩大羊群规模的同时增加收入4.8万元;前几年，因为家庭困难，女儿上不起合作一中，王主任给我女儿交了学费，我女儿才走进了这所重点中学，读完了高中。今年参加高考，考入了甘肃民族师范学院。”
———六项强基固本措施。一是帮助健全村级组织。结合基层组织建设提升年活动，帮助推行在具备条件的村民小组、农民合作组织、专业协会等建立党组织，加强以村支部为核心的基层组织配套建设，全面健全完善了村共青团、妇女、民兵等组织。二是帮助建强村级班子。按照发改委、组织部统一安排部署，选派1名政治素质高、群众工作能力强的党员干部担任该村党支部副书记。并帮助联系村党支部制定村级后备干部培养计划，从“土专家”、“田秀才”和致富能手中培养出6名村级后备干部。三是帮助加强规范管理。按照“五个好”、“五带头”的要求，做好推行“四议两公开一监督”工作法和“双管三评”制度，健全了党务(村务)公开和民主管理制度、农村党风廉政建设责任等一整套制度。四是帮助建好村级阵地。按照“八有”(即村级活动场所要有牌子、有党旗、有制度、有各种记录、有文化室、有活动室、有办公设施、有电教设备)的要求，会同乡党委制作完成了所有需要上墙的规章制度。充分发挥村级活动场所政治活动、教育培训、科技致富、文化娱乐和便民服务“五个中心”的作用，不断提高村级组织联系群众、教育群众和服务群众的水平。五是帮助带好党员队伍。发改委领导每季度到联系村讲1次党课或作1次专题报告，开展1次形势教育或警示教育活动，采取以会代训、为该村党员上党课等方式，对当前形势和党的政策进行宣讲。协助村支部研究制定了党员教育管理工作规划和年度计划，配合村党支部发展党员，全面推行无职党员设岗定责和党员承诺制，配合村党支部组织开展党员联户帮助、联事定责等活动。通过设立“宣传政策岗、收集民意岗、监督村风岗、致富帮贫岗、管理村事顾问岗”等岗位，引导村上党员发挥先
锋模范作用，在春耕生产、抗旱救灾、“双联”贷款、危房改造中发挥先锋模范带头作用，照顾非党困难群众，主动帮助困难群众发展生产改善生活。六是帮助树立先进典型。在联系村级党组织和全体党员中深入开展以“支部树标杆、党员树形象”为主要内容的主题活动，积极营造学习先进、赶超先进的良好氛围，以开展基层组织建设提升年活动为契机，明确工作思路，将发改委开展基层组织建设提升年活动与双联村开展活动有机协调起来。以加强村“两委”班子、纯洁党员队伍、规范阵地建设、树立党员标杆、夯实执政基础等五项工作为抓手，帮助做好村两委班子建设和党员队伍管理，形成上下齐抓的工作合力，着力解决双联村基层组织建设薄弱问题，充分发挥基层党组织的凝聚力和战斗力，帮助提高带领群众脱贫致富的能力。
———全力培养新型农民。重点以培育“新型农民”为核心，针对联系村外出务工人员多、建筑技术工人多的特点，配合相关部门，开展以木工、种植等农村实用技术培训和农民工技能培训。投入资金20万元争取省住建厅到陈庄村、巴杰村举办上门建筑技术培训班，主动把双联村周边村社全面纳入单位帮扶范围，重点培训木工、电焊工、钢筋工、砌筑工、架子工等五个群众需求大的建筑技术工种，对参训的群众考核合格后颁发初级技术资格证书。并将培训对象扩大到周边乡镇愿意参加培训的所有农村外出务工人员，把职业技能资格培训班办到了联系村家门口，共培训双联村及周边群众390人，合格取证率达到96%以上，仅此一项可带动群众年增收上百万元。
———组织村民外出学习。甘南州发改委筹措培训资金7.6万元，带领18名村干部和村民代表赴清华大学深圳研究生院学习;组织带领联系村乡村组干部、村民代表22人赴临夏州考察学习特种养(种)殖和农村产业发展先进经验，通过实地观摩、听取介绍、召开座谈会等方式，对临夏州村级产业发展互助社、农业专业合作社、龙头企业、现代农业示范区、养殖基地等进行全面深入的观摩学习。总结出了临夏州五个值得自己借鉴的方面，及时吸取他们在农村产业发展中创造的好经
验好做法，采取试点先行、示范带动的办法，全力发展农村经济产业，走出一条符合双联乡村实际的农村产业发展路子。
———扶持发展特色产业。扶贫中，州发改委引导群众扩大药材种植面积，将贷款用于药材特色产业种植和加工产业，并为两个联系村各筹措产业发展资金40万元，共计80万元，全力帮助发展黄芪、当归等药材经济产业，帮助联系村成立药材产业发展合作社等经济组织，截至目前，加入互助社群众达78户，合作互助社基金达47.5万元，为37户农户放贷37万元。并帮助王旗乡争取国家投资60万元，立项建设中药材交易市场一处，全面形成“基地+协会+农户”的经济发展模式。
———筹资建设生态经济。为“双联”村解决树苗款20万元，用于开展2015年生态林、经济林种植，实现发展和生态保护齐头并进，购买经济林、生态林等树苗。通过在山区适林地封山管护育林，制定管护办法，按照“谁栽树、谁管理、谁受益”的原则，鼓励群众实行大户承包、分段承包，将造林主体全部落实到农户，林木管护责任到人。邀请县林业局技术人员对种植户现场指导，进行技术培训，确保树苗成活率在95%以上，有效改善全村生态环境，增加农民收入，解决村集体经济薄弱、少钱办事的问题，可以进一步有效改善水土流失，发挥保护生态的长远效益。
———积极开展项目帮扶。一是筹资130万元为临潭县王旗乡八杰村村道工程整修巴杰村至尕路湾社砂砾路6公里，新建板桥1座，管涵8道，村道内侧防护挡墙600米，高1.5米;新建盲沟80米，50公分混泥土边沟带盖板80米;新建混凝土排水渠100米。二是筹资90万元为临潭县王旗乡陈庄村村道工程新建陈庄村至下尕路社砂砾路2公里，路基宽4.5米，路面3.5米。新建村道外侧防护挡墙620米，高2.5米。三是筹资80万元为临潭县王旗乡中寨村村道硬化工程新建中寨村至中寨山社砂砾路4.5公里，路基宽4.5米，路面3.5米，新建盲沟4.5公里;便民桥1座。为双联村、乡经济社会发展打下了坚实的基础。
采访结束时，甘南州发改委党组书记、主任王建军同志满怀信心地表示:开展***，全身心投入这项工作，是我们党员干部和机关单位的新使命，这是神圣的职责。在州委州政府的坚强领导下，我们一定在务实的基础上，以“全省***精准脱贫工作会议”精神为目标，在***中，做到对象、目标、内容、方法、考评和保障六个精准，做到目标任务、规划计划、项目资金、帮扶责任和监测管理六到村，做到结对帮扶、脱贫计划、项目安排、产业培育、跟踪监测和效益落实六到户。以甘南精神和精准的工作业绩为党和人民交上满意的答卷!
高原丰碑
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