解读耕地保护制度

解读耕地保护制度

本报记者 孙海峰

强化制度约束，坚守耕地数量红线是推进甘肃省耕地保护工作的关键措施。落实最严格的耕地保护制度，不仅有利于强化农地规划管控和用途管制，从严控制农用地转用规模和对耕地的不合理占用，而且防止乱占耕地、浪费耕地资源等现象发生。

靠实耕地保护责任

国务院明确规定，地方政府是耕地保护的责任主体，主要领导是第一责任人。根据这一要求，各市州、县市区政府要责无旁贷地担负起耕地保护的主体责任，将耕地保护摆在政府工作的重要位置，各级国土资源部门要当好参谋助手，认真执行好党委政府的决策。

耕地保护工作涉及面广，是一项系统工程。如何严格依据《土地利用总体规划》确定的耕地保护目标任务，确保本区域内耕地保护任务全面落实？

对此，省国土资源厅厅长蒲志强认为，做好严控非农建设占用、规范土地整治、划定永久基本农田、目标责任考核等工作，离不开相关部门的支持、协助和配合。各级国土资源部门要积极主动与发改、财政、住建、交通、水利、农业、审计、统计等部门沟通衔接，严格按照省政府关于构建土地管理责任机制的通知精神，按照《甘肃省党政领导干部违反国土资源管理规定行为问责办法》有关要求，共同落实好耕地保护责任。同时，要通过建立基层耕地保护动态巡查制度、村社耕地保护信息员联络制度，健全耕地保护监管网络体系，使耕地保护的关口前移、重心下移，有效防范违法用地发生。

加强规划管控和用途管制

规划管控和用途管制是做好耕地保护工作的两道有力防线，如何使这两道防线充分发挥作用，实现进一步促进耕地保护工作的目的？

“一是充分发挥土地利用总体规划的管控和年度计划约束作用，强化用途管制，落实两个最严格的土地管理制度，统筹各业各类用地，提高配置效率，依法依规、严格实施用途转用许可，不得通过修改土地利用总体规划随意扩大建设用地规模、降低耕地保有量和基本农田保护面积。”蒲志强说，“二是进一步严格建设用地预审和农用地转用审查，有效控制农用地转用规模，控制对耕地的不合理利用，切实防止耕地流失。要将指标分配与耕地保护责任目标履行情况挂钩，对耕地保护不力的地区，相应减少新增建设用地尤其是占用耕地的指标。”蒲志强强调，“规划管控和用途管制要有保有压，对省政府确定的“3341”、“6873”、“1236”工程涉及的基础设施建设、公共服务、易地扶贫搬迁等项目用地做到应保尽保。”

抓好永久基本农田划定

永久基本农田划定是耕地保护重中之重的工作。当前，永久基本农田划定方案已经制定，并从兰州市开始，按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，稳步有序开展永久基本农田划定工作。今年年底前，将全面完成兰州市及嘉峪关市、临夏州临夏市、甘南州合作市等城市永久基本农田划定工作。

“我们将认真落实国家下达甘肃省、省里下达各市州的基本农田保护任务，切实做到落地到户、上图入库、网上公布、接受监督。要将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田范围，对农村土地整治形成的优质耕地，要及时划入基本农田管理，确保永久基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少。”蒲志强说。

此外，省国土资源厅还要求，基本农田一经划定，实行永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，土地利用总体规划调整完善也要同步开展，做到衔接一致。根据多年来形成的经验，各地在划定基本农田时，可以多预留一定比例的面积，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用。

“这样可为下一步工作留下足够的空间和余地。对在建设中占用规划预留的基本农田，可不视为调整规划，但规划预留的基本农田也必须按照划定要求落到具体地块和农户。”蒲志强补充道。

新闻推荐

马世忠在检查验收甘南州“六五”普法工作时强调 进一步做好普法和依法治理工作

马世忠在检查验收甘南州“六五”普法工作时强调进一步做好普法和依法治理工作本报甘南讯（记者赵梅）9月17日，副省长马世忠带领省“六五”普法检查验收第十一工作组，深入甘南藏族自治州建设局、合作一...

合作新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播合作市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。