《甘肃省土地整治规划》下发——兰州白银试点未利用土地开发
◇记者 吴永隆
关键词：甘肃 土地整治
鑫报讯 甘肃省将整治54.9万公顷土地，补充耕地3.1万公顷。根据日前省政府办公厅下发的《甘肃省土地整治规划（2011-2015年）》，根据《规划》，甘肃省兰州、白银等地要依托国家级低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，有计划开展削山造地，为城市发展和重大项目落地拓展空间；庆阳、平凉、金昌、天水、兰州、武威、白银、定西等市要利用城乡建设用地增减挂钩试点，积极复垦废旧宅基地，为新农村建设和城乡发展提供建设用地；河西五市要充分开发利用荒滩沙丘，保障新能源基地建设和城乡发展用地需求；黄土高原沟壑区要通过保塬固沟、削峰造地、取土填壑等措施，防止水土流失，消除地质灾害隐患，拓展城镇发展空间。
闲置土地未得到充分开发利用
甘肃省既是古丝绸之路的要冲，又是新欧亚大陆桥的咽喉省份，是我国中东部地区沟通西南、西北的交通枢纽，区位优势明显，但基础设施薄弱，开放程度较低，社会事业落后，经济发展速度迟缓，贫困问题突出。
甘肃省土地资源总量大，利用率低，质量差。土地总面积位居全国第七位，人均土地1.61公顷，人均耕地0.20公顷，均高于全国平均数。但未利用土地面积大，占土地总面积的54.48%，其中沙漠、戈壁、盐碱地、沼泽地等难以利用的土地分别约占总土地面积和未利用土地面积的33.6%、61.68%。
耕地中旱地占75.13%，水浇地（含水田）仅占24.87%;产量低于150公斤/亩的低产田占68.83%，150～300公斤/亩的中产田占21.64%，300公斤/亩以上的高产田仅占9.53%。全省林地面积小而分布集中，干旱半干旱地区林木自然生长困难，林地质量较差。牧草地多为干旱、半干旱及荒漠草场，产草量低，载畜量不高，土地利用的农业经济性状不佳。
《规划》指出，甘肃省人均耕地面积虽高于全国平均水平，但由于水土资源匹配欠佳，耕地质量和生产力水平不高，受生态环境制约，荒地资源不宜大面积开发利用。全省耕地细碎、分散经营问题突出，农业基础设施薄弱。
近年来随着人口城镇化速度的加快，城镇规模不断扩大，城乡一体化发展也导致各类建设用地需求增加；城乡人口与用地不协调问题、生产与生活用地、生态环境用地之间的矛盾需要协调；资金不足、整治难度大等都给土地整治提出了新的挑战。另一方面全省农村居民点散、乱、空现象比较普遍，土地浪费严重。
据第二次土地调查，全省农村居民点用地面积为50.07万公顷（751.05万亩），农村人口人均居民点用地高达257平方米，远远超过国家人均150平方米规定的高限。近年来城镇工矿建设用地“摊大饼”式蔓延扩张，其中低效和闲置土地未得到充分开发利用。
遏制“城中村”现象的扩大
《规划》明确，甘肃省要积极开展城镇工矿建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，满足城镇化、易地扶贫搬迁用地需求。优化城乡用地结构与布局，加强农村基础设施和公共服务建设，推进城乡公共服务均等化，促进城乡一体化发展。
规划期间整治城镇工矿低效建设用地0.6万公顷，重点加大旧城镇、旧工矿、“城中村”改造力度，拓展城镇发展空间，促进城镇建设用地节约集约利用，提升土地价值，改善人居环境，保障城镇化建设健康有序发展。
到2020年，甘肃省将全面落实《甘肃省土地土地利用总体规划（2006-2020年）》中土地整治目标任务。耕地保有量实现464.60万公顷（6969万亩）；与有关部门共同建设旱涝保收高标准基本农田80万公顷；通过土地整治补充耕地6万公顷，完成各类建设占用耕地占补平衡任务；整治农村建设用地2.5万公顷。
同时，整治城镇低效建设用地1.2万公顷；历史遗
留矿区损毁土地复垦面积1.85万公顷，复垦率达到70%以上，新建矿区损毁土地、自然
灾害毁损土地得到及时复垦，复垦率达到100%；土地整治项目区内的耕地质量普遍提高1个等级，水土流失治理率达到90%以上，农业生态环境
明显改善；土地整治保障体系更加健全。
要有计划有步骤地推进“城中村”改造，遏制“城中村”现象的扩大。将“城中村”各项管理纳入城市统一管理体系，推进规划区内土地市场和土地管理一体化，促进现有“城中村”改造，提高土地集约利用水平。
加强“城中村”改造土地权属管理。尊重居民主体地位，严格按照民主程序确定改造模式和改造办法，依法依规确定土地权属，协调平衡各方利益，确保群众利益不受损。
《规划》明确，甘肃省将适应主体功能区建设要求，实行差别化的土地整治调控政策。省内优先开发的两条轴线（经济发展带）、六个支点城市要积极开展城镇工矿用地整治，大规模开展基本农田整治，发挥农田的生态景观功能，改善区域生态环境。
各地重点发展的城镇化地区要大力推进田、水、路、林、村综合整治，保障农业和生态发展空间，促进人口集中、产业集聚、用地集约。河西灌区、沿黄灌区及陇东塬区要强化耕地保护，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，推动农业的规模化、产业化、机械化，改善农村生产生活条件。陇南山地、甘南高原及祁连山区要以保护和修复生态环境为首要任务，保护生物多样性；黄土高原水土保持重点区积极开展坡耕地整治，实施土地生态环境整治示范项目，加强小流域综合治理。（更多详情请点击大西北网http://www.dxbei.com/news/lzsq/cs）
区域土地整治方向
黄土高原整治区
包括兰州、定西、临夏州、白银市、平凉、庆阳及天水市除秦州、麦积区渭河以南大部分地区和武威市乌鞘岭以东地区。区内干旱少雨，坡耕地多，水土流失较严重，土地后备资源相对不足。
土地整治主要以修建水平梯田、构筑沟头、沟坡防护设施、配套建设田间道路的农地整理为重点，提高耕地质量，改善农业生产条件和土地生态环境，提高农耕区土地利用率和农地生产力水平，控制和减少水土流失，黄土塬区实现保土护塬。加快庆阳、平凉塬区废旧宅基地整治利用，推进农村居民点科学规划建设，提高川塬区耕地和农村建设用地的集约利用水平。加快区内城镇、乡村闲置土地及工矿废弃地的复垦利用，提高土地利用率和生产效益。
河西干旱半干旱整治区
包括武威市乌鞘岭以西地区、金昌市、张掖市、酒泉市和嘉峪关市。区域内人少地多，宜农荒地资源潜力大，光照充足，热量丰富，但水资源有限，风蚀沙化等土地退化问题严重。
土地整治以建设高标准节水灌溉农业为主要目标，注重对现有绿洲灌区农地和农村建设用地的整治，推广应用各项节水灌溉措施，完善防护林体系建设，提高水资源利用率，增加有效耕地面积，改善耕作条件和农村居民生活条件。土地开发要以水定地，在科学配置和合理开发利用水资源、保护和改善生态环境的前提下，适度开发疏勒河流域宜耕土地资源。重点加强农牧交错带、绿洲边缘土地荒漠化区域的土地整理与生态屏障建设。
陇南山地丘陵整治区
包括陇南市全部，甘南州的舟曲、迭部县和天水市麦积、秦州区渭河以南地区。区内多土石质山地，土层浅薄，坡耕地面积大，地块小而分散，水土流失严重，泥石流灾害频繁；河谷地带雨热条件较好，农作物一年两熟或两年三熟。
土地整治应按照主体功能区确定的限制开发区范围，构建长江上游生态屏障、水源涵养和秦巴生物多样性保护区的要求，结合地质灾害防治及陡坡地退耕还林还草生态工程建设，以整治川坝区和山间盆地农田、提高耕地质量为主要目标，建设石质田坎水平梯田，构筑防洪、排水工程，提高抗御自然灾害的能力。河谷地带充分利用地表水源，建设小型蓄、引水工程，扩大灌溉面积，提高耕地生产力水平。充分发挥山区
多种经营的优势，发展经济林带，提高生态环境质量。科学整治开发河流滩涂，增加有效耕地面积。加强矿山土地复垦，防治矿产资源开发对生态环境的破坏。
甘南高原整治区
包括甘南州除舟曲、迭部两县以外的6县市。区内大部分海拔在3000米以上，气温、地温较低，农牧业交错经营，人少地多，土地利用粗放，生产力水平低。
土地整治应按照主体功能区定位的限制开发区范围，构建黄河上游生态屏障和水源涵养保护区的要求，牧区要加快传统畜牧业发展方式转变，全面推行禁牧休牧轮牧、以草定畜，加大生态修复和环境保护力度，遏制人为活动对生态环境的破坏。加快推进牧民集中定居点建设，调整畜群结构，防止草地沙化、荒漠化蔓延。临潭、卓尼及夏河等县的农耕区要以农地整理为重点，配合其他农业技术措施，提高现有耕地质量和生产力水平，严禁毁林毁草开垦土地。（更多详情请点击大西北网http://www.dxbei.com/news/lzsq/cs）
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