做足“边”的文章 试验区带动广西沿边开发开放

凭祥在各互市点安装建设无纸化申报系统，提升边民参与边境贸易便利化。图为边民通过触摸屏申报机进行自助申报。

本报记者李湘萍文/图

编者按

近日，国家发展改革委在凭祥召开沿边重点开发开放试验区建设现场会。2012年以来，国家先后在沿边地区布局建设了广西东兴和凭祥、云南瑞丽和勐腊（磨憨）、内蒙古满洲里和二连浩特、黑龙江绥芬河-东宁等7个重点开发开放试验区。经过不断探索实践，试验区正成为稳边安边兴边固边的重要支撑、“一带一路”建设的先手棋。试验区开创了哪些可复制、可推广的经验，在体制机制创新、基础设施建设、产业发展等方面取得了什么样成绩，又将如何进一步释放沿边开发开放新活力？记者就此进行了采访。

A凭祥东兴敢闯敢试

11月26日，在中国友谊关口岸，从越南方向驶来的跨境运输车辆正有序排队通关。经过车牌扫码、司机指纹和人脸生物特征识别等程序，不到40秒，卡口放行。

“2018年底友谊关口岸率先在全国沿边口岸实行全信息化智能通关，实现数据‘多走路’、企业‘少跑腿’，卡口通行时间从原来的平均2分钟缩减至平均30秒钟。”凭祥市有关负责人向到友谊关考察、出席现场会的嘉宾介绍，友谊关口岸作为全国进出口单量最大、业务类型最复杂的沿边口岸，自今年5月1日起推行进口货物“提前审结、卡口验放”模式改革，在全国率先实现了一个卡口通道、自动验放8种业务类型的“多卡合一”创造性突破，促进了口岸通关货运量大幅增长。今年1-10月，友谊关口岸进出口货值达1606.96亿元，同比增长15.7%。

近年来，凭祥充分发挥与越南相邻的地缘优势，在跨境贸易、物流、金融、旅游、劳务合作以及通关便利化等领域先行先试，大胆创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法。除了上述提到的促进通关便利化等措施外，还包括创新施行外籍车辆直通过驳、搭建中越农副产品“绿色通道”、境外边民入境务工管理实现“三证”合一、签发全国首单机动车出境综合商业保险、签订首单跨境劳务人员人身意外保险等。

与凭祥试验区同为广西做足“边”的文章主阵地的还有东兴试验区。获批建设近7年来，东兴试验区在沿边金融改革方面取得亮眼的成效：形成人民币对越南盾银行柜台挂牌“抱团定价”“轮值定价”的“东兴模式”，实现人民币对越南盾的直接报价兑换，提升中方结算银行的汇率议价能力和定价话语权；在全国第一个开展经常项目跨境外汇资金轧差净额结算试点；开展个人跨境贸易人民币结算试点；第一个中越货币现钞直接跨境互换；第一个人民币越南盾现钞双币跨境调运业务；成立全国首家跨境保险服务中心；开启“互市+金融服务”发展模式等。

在现场会上，广西发展改革委副主任黄汝焜介绍，广西的两个试验区在跨境劳务合作方面独具特色。东兴试验区率先开展跨境劳务“一站办证，全域用工”模式，并复制到凭祥试验区，对跨境劳务合作进行规范化管理，有效维护边境地区安全稳定。此外，跨境物流合作方兴未艾。凭祥试验区在全国率先开通至越南的国际客货运列车，开通中越跨境集装箱直通班列，打通至越南海防港、越南胡志明市、马来西亚黑木山口岸等3条黄金物流线路，全国各地经崇左的跨境铁路班列达9条，崇左被列为国家第三批两岸冷链物流产业合作试点城市。东兴试验区建成全国连接东南亚国家的海陆冷链物流通道，铁路冷链物流成为全国发展示范标杆。

B试验区成为沿边地区发展的增长极

国家发改委副秘书长苏伟指出，试验区综合经济实力大幅提升，改变了过去长期位于本省区下游的落后局面，成为沿边地区发展的增长极。

一组数据可为印证：今年上半年，瑞丽、勐腊、凭祥试验区GDP增速分别达10%、9%、8.4%，领先全国平均水平。

试验区建设取得的成效也在突显。国际大通道枢纽功能基本形成，中老铁路、泛亚铁路西线开工建设，南宁至防城港高速铁路、瑞丽至陇川高速公路、中越北仑河二桥、绥芬河-东宁机场等一批重点项目建成投入使用。特色产业迅速成长，出口加工、特色农业、机械制造业、现代服务业和特色旅游等产业快速发展，一批知名企业在试验区落地生根。城镇化建设成效突出，2018年试验区常住人口之和较上年增加6%，户籍人口之和增加10%，人口集聚能力逆势增强。民心相通窗口作用不断加强，搭建起共建“一带一路”和睦邻、安邻、富邻的重要平台等。

同时，试验区还是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台。记者获悉，瑞丽试验区先后在缅甸设立了驻曼德勒、仰光等6个商务代表处，务实开展跨境旅游、农业、媒体等合作事项，另外，中缅油气管道建成投产，成为我国第4条国际能源大通道。勐腊（磨憨）试验区与老挝磨丁、老挝会晒、泰国清孔口岸建立“三国四站”国际警务合作机制，中老全面战略合作的重要平台初步建成，勐腊正逐步成为联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽。满洲里试验区服务“苏满欧”“郑连欧”等中欧班列运行线路50余条，满洲里-外贝加尔斯克口岸被中俄两国交通部门列为多式联运、甩挂运输试点口岸。二连浩特试验区禹力公司旗下的“城市商店”已成为蒙古国最大的电商交易平台。在绥芬河-东宁试验区，借助俄远东三大港口，“哈绥俄亚”陆海联运辐射我国沿海15个港口以及日本、韩国。

C从“政策洼地”转向“制度高地”

国家发改委区域开放司司长肖渭明表示，下一步，各试验区要继续深化改革，推动试验区从“政策洼地”向“制度高地”转变。要更加注重拓展与周边国家的交流合作，成为睦邻安邻富邻的重要窗口；更加注重加强基础设施建设，构建互联互通的重要枢纽；更加注重发展特色优势产业，增强经济辐射和带动能力；更加注重生态建设和环境保护，建设国家重要生态安全屏障。还要管好用好沿边重点开发开放试验区建设专项资金。

记者了解到，东兴、凭祥试验区将着力提升互联互通水平，全面参与西部陆海新通道建设，陆上加快畅通中国-中南半岛通道，海上推进与东盟等港航合作，同步加快空中通道建设，形成与东盟高效对接的国际大通道。着力加强口岸建设和开放。加快东兴、友谊关、水口、峒中、硕龙等边境口岸基础设施建设。推动硕龙口岸升格为国际性口岸并扩大开放至岩应通道。推动与越南谅山省在中国友谊关-越南友谊口岸建设中越“示范口岸”，在浦寨-新清货运专用通道建设农产品快速通关“绿色通道”；并进一步开展通关模式创新，提升口岸通关便利化水平。

壮大特色优势产业也是广西的主攻方向，将着力抓好以进出口加工、国际贸易、现代物流等为支撑的边境特色产业，培育发展跨境电商，建设边民互市跨境电子商务交易平台。作为中国进口东盟水果第一大市的凭祥，正努力做足“水果”文章，推动“水果+旅游”“水果+电商”“水果+专业市场”“水果+落地加工”，初步形成水果产业全产业链条，着力从“通道经济”向“口岸经济”转型升级。

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