边境小生意如何成为千亿大产业——广西实施通关大改革促边贸大发展纪实

赵超 周磊 杨博

8月2日，东兴边民互市贸易区内熙熙攘攘，小货车川流不息，由越南运来的水果、海鲜产品以及生活用品正在卸货。互市贸易区里的越南水产农产商行内，东兴边民李瑰购买了300多公斤海虾。交易、付款、提货、通关，一单国际交易仅用了10多分钟便完成了。

每天，类似的便捷交易在东兴边民互市贸易区有6000单左右。边民互市，带旺了边贸，带富了边民群众。

为了改变落后面貌，广西充分应用国家边贸优惠扶持政策，不断深化改革，推出促进边境贸易各项便民举措，让这不起眼的小生意在边境线上迅速铺开，逐步形成了千亿元的大产业。

2017年广西边境贸易进出口1469.8亿元，其中边民互市贸易进出口633.5亿元，占全国74.4%，在全国沿边省区中排第一位；边境小额贸易进出口836.3亿元，占全国31.9%。从排长队、跑断腿到“动动手”“一指通”

——自主研发打造“智慧海关”通关更便利

广西边民互市贸易的兴旺，得从一套智慧系统说起。

东兴边民互市贸易区内集聚了300多户越南商家，东兴边民与商户谈妥交易后，可在店铺刷卡或通过网络支付，也可到交易服务中心柜台交付现金，刷刷指纹和身份证便同步完成了商品进口报关。

这套被边民称为“一指通”的系统，让从事互市贸易的边民，告别了排长队、跑断腿的繁琐程序，通关时间由过去的几小时压缩到10分钟。

这样的便利在以往是不敢想象的。东兴市边境贸易协会党支书谭国志说，以往互市申报需要填写纸质单证，不少边民不会填写单证。填好单证后，海关关员也是人工审核，效率很低，每天报关处都排着长队。

这种手工作业方式极大地阻碍了边境贸易进一步发展。为破解难题，南宁海关在全国首创运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术，自主研发了海关边民互市贸易管理系统。

东兴海关边境贸易监管一科副科长曹震告诉记者，该系统于2015年6月正式启用，启用前互市贸易区内平均每天只能完成1000多单互市贸易申报，启用后平均每天能处理6000单左右。

从单打独斗到抱团发展

——边民互助组激发边贸新活力

改变了老旧的人工通关模式后，地方政府也因势利导，对边民参与互市贸易的组织形式不断改革，提升边民的议价能力、参与形态和抵御贸易风险的能力。“加入边民互助组让我们没有后顾之忧。”东兴市东郊村村民黄志瑞告诉记者，以前他们参加互市贸易，大都购买一些生活品自用，没有门路做生意。参与边境贸易的形式大都是搬运工这样的低工种，很多人在家门口守着金饭碗却不知从何入手，只能外出广东等地打工。

通关便利化后，边境贸易的规模越来越大，商机越来越多，地方政府开始引导边民成立互助组，抱团参与边境贸易。

前两年，黄志瑞加入了边民互助组，和其他组员统一购进货物，统一出售给加工企业，合理分配工作岗位，有钱出钱，有力出力，参与互市贸易各个环节，每月至少有3000多元的收入。不久前，她的儿子告别打工生活，回到家乡加入边民互助组，一起从事互市贸易。

谭国志介绍，目前东兴成立了71个边民互助组。互助组充分利用国家给予的“边民每人每天交易8000元商品免征进口关税和进口环节税”的优惠政策，将从指定互市区（点）进口的商品销售给边境地区加工企业，帮助边民增加经营性收益。

据了解，截至2017年底，全区沿边市县共组建了611个边民互助组。在互助组抱团发展模式下，更多边民能参与边民互市，实现有效增收。

从“穿岸而过”变“落地加工”

——改革红利从贸易辐射到产业

近两年来，东兴市的互市商品落地加工企业如雨后春笋般不断涌现。

2016年底，东兴市长瀛食品有限责任公司的海鲜加工厂正式投产，两年不到，年产值已达1.5亿元。该公司总经理单永海告诉记者，东兴互市贸易的繁荣保障了原材料的持续稳定供应，压缩了企业原料储备周期，大大减少了资金压力。据统计，2017年，东兴市落地加工企业发展到24家，实现工业产值40亿元，同比增长119%。

落地加工产业的发展离不开改革支持。过去，互市商品经由我区沿边口岸进入国内后，多数在异地加工，边民得不到增值收益，边境贸易“通道经济”色彩明显。

2016年以来，广西全面落实中央沿边开放政策，积极引导互市产品落地加工，鼓励边民互助组与所在县（市）辖区设立的加工生产企业签订供货协议，极大促进了沿边产业发展。

2017年10月起，广西在全区农产品加工行业中选定坚果、水产品等8个行业，试点开展农产品增值税进项税额核定扣除办法，减轻了互市加工企业的税负。

经过多年探索实践，“互市产品+落地加工”成效明显：互市商品由“穿岸而过”变为“落地加工”，带动口岸周边专业市场、跨境物流、电子商务、边关旅游等蓬勃发展；边民参与产品加工环节，升级为产业工人。据介绍，我区互市贸易与加工、金融、旅游等产业融合发展，累计创造就业岗位近10万个，有效拓宽了边民就业渠道。

据粗略统计，近3年来，边境贸易和加工业的发展，吸引了近万名边民从外地返乡参与边贸和加工行业，解决了部分沿边村屯存在的青壮年人口空心化问题。 （据广西日报）

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