构建开放型经济新体制综合试点试验 防城港改革“试验田”初现实效
中越边民在东兴边民互市贸易结算中心办理统一结算、跨境支付业务。南国早报记者 郭燕群摄
2016年11月9日，中国东兴-越南芒街跨境自驾游正式开通。 中共防城港市委宣传部供图
南国早报记者郭燕群
2016年5月，防城港市获批全国首批6个“构建开放型经济新体制综合试点试验”城市之一。一年多来，该市大胆尝试，在东兴互市改革、审批提速、执法体制改革、跨境合作等方面探索出自己的经验和做法，改革“试验田”初现实效
互市改革
“一指通关”促进边民互市贸易
8月25日上午8时许，东兴边民互市贸易区内的中越边民互市交易街开始热闹起来。交易街两边是清一色的越南商户，在街头，挂着蓝底白字招牌的“东兴边民互市贸易结算中心”特别显眼，前来办理结算业务的中越边民进进出出，步履匆忙。
东兴市江平镇横隘村边民奚贤国在周城大贸易商行里购买了一车白螺。过去边民要手持大把钞票进货，商铺开好纸质清单后，又要到海关排队审批。当天，他直接在商铺通过电脑系统按指纹申报，到结算中心交钱转账后，得到一张提货单，便可以直接到仓库提货。
在熙熙攘攘的互市交易街对面，东兴海关申报中心大厅如今门可罗雀。“以前边民完成一票通关作业大概需要40分钟，申报大厅挤满了人。”东兴海关边境贸易监管科科长刘维伟说，由于手工申报手续繁杂，海关每天的业务量固定在1000票左右，边民在交易时都不敢大量走货。
“互市一指通系统”上线后，边民参与互市交易无需携带任何证件、无需填写任何纸质单证，仅通过读取指纹和车辆刷卡即可实现人员、货物的自动核放，真正实现一指通关，整个过程只需10分钟。海关每天作业量将近5000票。
在边贸区里做生意，并不需要货币的复杂兑换。交易街内设立了交易结算中心，实行统一结算、跨境支付，既有效防止利用贸易进行洗钱、走私等违法活动，也为活跃边境经济营造了好环境。
通过创新边民互市贸易改革，防城港实现贸易增长和转型升级。今年上半年，当地外贸进出口总额367.70亿元，同比增长32.1%，增速高出同期全国水平的12.5个百分点，总值位居全广西第二。边民互市贸易落地加工企业发展到24家，产值达14.8亿元，同比增长64%。
审批提速
“单一窗口”办事让群众少跑腿
今年4月24日，防城港市启动34证合一的“一照通”登记制度改革工作，实现一个窗口可以同步办理34证内的任何审批事项，免去企业跑腿之苦。
申请人到窗口办理营业执照时，根据需求提出办理“一照通”目录内的审批事项，工商部门核发营业执照并将登记信息通过服务平台流转到相关审批部门。申请人通过登录服务平台，还可实时看到自己办理的审批业务进行到了哪一步。
“一照通”登记制度促进了部门审批提速。比如，过去有的企业注册登记时，企业经营范围涉及34项中的10项审批，办完至少需要30天时间，如今可以缩短至7天，最短的可3个工作日完成，获得办事企业的称赞。
“单一窗口”模式还被运用到了探索口岸运行管理协同机制方面。2016年6月1日起，防城港全面应用“单一窗口”系统办理船舶申报及出口岸业务，通过船舶出口岸联网核放，实现了海事、海关、检验检疫、边检等部门通过“单一窗口”办理船舶放行手续。船舶代理公司不用再分别到各查验单位盖章。
执法改革
四顶“大盖帽”变一顶“服务生帽”
将原来市场监管的四顶“大盖帽”，切换成一顶“服务生帽”，这是东兴市实行综合行政执法体制改革试点的新理念。
改革前，东兴市工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、物价局分别承担各自职责范围内的市场监管职责。市场监管职能散落在四个部门，难免会出现职能交叉或管理真空，导致职责边界不清、多头监管、协调配合难度大等诸多问题。行政多头执法，也容易给商家造成负担。
对此，东兴新润发超市经理邓飞深有体会。她说，每逢过年过节，工商、食药、质检、物价等部门一拨接一拨地来检查，“今天检查电梯，明天查食品，后天查物价，我们的上班时间大多用来接待部门检查了”。
2015年4月，东兴市作为全国138个综合行政执法体制改革试点城市之一，戮力改革，将工商、食药监、质监、物价“四局合一”，成立了东兴市市场监督管理局，精简人员和机构，并于2016年7月挂牌，试行执法体制改革。
“一个窗口办审批、一支队伍管执法、一个中心搞检测”是东兴市市场监督管理局成立后运行的市场监管新模式，集中行使了原工商、质监、食药监、物价4个单位共787项行政职权，使办事效率迅速提升。例如，落户东兴市牛轭岭村的澳门豆捞食品有限公司，从招商政策咨询，到注册落户服务，只通过一个市场监督管理局搞定，全部手续办理时间只用30天，比“四局合一”前减少了60天。
8月25日，邓飞告诉记者，“四局合一”后，一支行政执法队伍就把过去该有的市场检查都搞定了，为企业办事提供了便利，“企业不用再疲于应付检查”。
跨境合作
多项探索搞活边境旅游
大力发展中越跨境旅游，构建中越跨境旅游合作区，是东兴市用好用足东兴国家重点开发开放试验区、边境经济合作区等开发开放合作平台的重要体现。
8月25日上午，东兴边境旅游办证大厅内挤满等待办理通行证的游客。大厅外，各旅行社门市部也忙着接待来自全国各地、报团边境游的游客。当天，西安的刘女士一家6口自由行来到东兴，报团参加边境一日游。来自河北雄安新区的商人张建文，也利用到防城港办公务的间隙，报团参加越南一日游。
2016年11月，从东兴去越南芒街旅游实现了跨境自驾游，至今中越双方共有200多辆车参加跨境自驾游。今年1月，中越“两国四地”黄金旅游线路在东兴启动，进一步拓展跨境旅游线路。随着东兴边境游网上预约办证等便民举措的实施，吸引越来越多游客到东兴边境旅游，尤其是今年暑假期间，边境旅游办证呈现“井喷式”态势。
广西防城港国际旅行社有限责任公司副总经理范志华介绍，今年暑假期间，该社承接的边境旅游业务量比去年翻了一倍，“特别是周末，很多游客来到东兴，一房难求”。
“近一两年外地游客的人数大大增加，预计今年国庆期间的游客数量会比去年增加50%左右。”东兴市旅游协会旅行社分会会长唐国咏说，来东兴的游客除了区内的，主要来自广东、贵州、湖南、河南和河北等地。
数据显示，2017年1~7月，东兴市共接待游客528.82万人次，同比增长21.4%；全市旅游总消费41.9亿元，增长36.5%，均创历史新高。目前，中越跨境旅游合作区方案已经自治区上报国家旅游局。在探索推进跨境经济合作、深化沿边跨境金融综合改革方面，防城港也实现了一系列的新突破。
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