四顶“大盖帽”合成一顶“服务帽” ——东兴市实行市场监管新体制之后
本报记者 李 邕 胡铁军
开栏语 去年5月，防城港市成为全国首批6个“构建开放型经济新体制综合试点试验”城市之一。一年多来，该市紧紧围绕中央赋予广西的“三大定位”，发挥沿海沿边优势，突出西部地区、边境地区和民族地区特色，推进“六大改革”和“六项探索”，在贸易、行政改革、跨境合作和融资创新等方面取得明显成效。本报今日起开设“构建开放型经济新体制”专栏，对该市的经验进行系列报道。
新近落户东兴市牛轭岭村的澳门豆捞食品有限公司，从招商政策咨询到注册落户，一个市场监督管理局就能搞掂，而且全部手续办理时间比“四局合一”前减少了60天。
这是防城港东兴市实行大部制改革和执法体制改革试点，将原工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局和物价局四顶“大盖帽”切换成一顶“服务帽”后，活力呈现的一个实例。
改革前，东兴市市场监管职能散落在工商、质监、食药监、物价四个部门，多头监管衔接不畅，难免会出现职能交叉或管理真空，导致职责边界不清、多头监管、协调配合难度大等诸多问题。
2016年6月，东兴市市场监督管理局挂牌成立，内设机构数量由原四局的24个减到17个，精简了29.17%。一年多来，通过改革，整合力量，理顺关系，该市实现了一个部门管市场、一支队伍抓执法、一个窗口办审批、一个中心助维权、一个中心搞检测的改革设想。“四局合一”带来的改革红利日渐凸显，一个覆盖市场准入以及生产、流通、消费全领域全过程统一高效的市场监管体系基本形成。
由于东兴市的改革有别于南方某市的1+1+1+1简单撮合模式，也不像北方某市整合后无法消化编制职数，而是一竿子到底，干脆利落，实现了1+1+1+1＞4的改革成效，被国务院督查组誉为“东兴经验”。
8月25日，东兴市市场监督管理局执法人员来到东润大酒楼开展综合检查，从“六证合一”登记到食品安全，从计量器具到电梯设备，事无巨细耐心检查。这让该酒楼主管黄忠静大开眼界：“过去的综合检查，每个部门轮流来，今天查这个明天查那个，给我们的工作带来不少困扰，‘四局合一\’之后，可给我们‘减负\’了。”
东兴市市场监督管理局局长刘江告诉记者，这次改革试点，最成功之处就在于大市场监管体制下更凸显服务的要义，让市场更活，办事更精准、更简便。
改革前，一个案件多个部门分别查处，效率低，也浪费行政资源。改革后，执法力量由原来的外部协调转为内部协同，提升了综合执法能力。
东兴市政务服务中心原工商局、食药监局、质监局、物价局的窗口整合为市场监督管理局窗口，由原来的分别受理改为“一个窗口办审批”，精简了办事流程，行政审批效率提升了70%。
此外，东兴市还整合了原工商12315、食药监12331、质监12365及物价12358投诉举报热线，组建“12315”市场举报投诉中心，整合后，群众投诉由该中心统一接受、分派、反馈，业务股室、市场监管所对口办理，有效解决了以往受理投诉举报案件时部门推诿、互相扯皮、踢皮球的问题。截至8月25日，今年该中心已受理并成功调解消费投诉247起，为消费者挽回经济损失35.2万元。
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