融入“航空圈”激活新动能 东营经济技术开发区依托空港产业园培育航空产业的实践

航空产业是大国崛起和综合国力的重要标志，是支撑引领经济高质量发展的战略性产业。近年来，东营经济技术开发区（下称“开发区”）紧随山东省、东营市积极发展航空产业的布局与步伐，不断集聚发展改革要素，从无到有培育壮大新动能。

中国商用飞机有限责任公司（下称“中国商飞”）民机试飞中心东营基地开工建设，中国商飞全球供应商大会在东营召开，北京航空大学东营研究院成立、航空导航与飞行校验测试基地揭牌，空港产业园航空工业坊一期工程拉开序幕，入选全国首批民用无人驾驶航空试验基地……“有为才会有位”，如今，“航空圈”频现东营身影，于省内崭露头角，东营发展航空产业势头愈发强劲，走出了一条合作共赢、要素配置、动能转换的“融圈”之路。

“融圈”之合作共赢

从“0”做起、高标规划空港产业园对接国家战略

《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》明确提出东营市要“布局航空航天服务等未来产业”，在东营市“5+2 +2”产业体系中，航空产业也被列为重点培育的“未来产业”之一。2020年6月，东营市发改委印发《东营市航空航天产业发展规划（2019—2025年）》，并将空港产业园作为引领全市经济发展的引擎之一、发展航空产业的重要载体来培育。作为国家级经济技术开发区的东营经济技术开发区，20平方公里的空港产业园成为承载东营市航空产业的主要载体。初涉“航空圈”，空港产业园的发展历程是东营市走出的合作共赢之路的生动实践。

“借力于与央企、高校的合作，东营市从0 开始做起、高起点谋划空港产业。”10月30日，东营市空港产业园有限公司董事长李东芝表示，2012年，东营市通过积极争取，与中国商飞签订战略合作框架协议，双方发挥各自优势发展商用航空产业。2014年，中国商飞试飞基地和市政府签订协议，就试飞基地建设事宜达成意向；2015年，试飞基地开工建设；2016年1月，试飞基地正式揭牌使用。2018年7月，C919转场东营试飞，东营航空梦想加速腾飞。截至目前，基地已投资4亿元实施了调整机库、试验试飞技术保障中心等项目建设，累计完成飞行试验363架次，共计飞行时间1136小时，试验试飞技术保障中心也于2020年11月正式建成。

2017年，中国航空航天的顶尖学府北京航空航天大学在东营市顺利建设研究院。尤其是，在中国民用航空局的领导下，2019年6月以来，北京航空航天大学东营研究院联合中国民航飞行校验中心、北京天华航宇科技有限公司，在东营胜利机场成功完成了固定翼、垂直起降旋翼加固定翼两种不同机型的无人机飞行校验技术科研试飞，创造性地应用无人机特定运行风险评估方法，最终实现了飞行校验无人机在民用运输机场空域的安全飞行，走在了世界飞行校验领域的前列。

紧抓机遇，由点及面，乘借央企、高等院校的合作共赢的东风，位于东营经济技术开发区的空港产业园开始精细谋划东营航空产业各项规划，2017年至2019年，园区委托苏州工业园区新艺元规划顾问有限公司设计了空港产业园区空

开栏的话 开发区作为改革开放的重要窗口，是吸引外商投资、优化资源配置、促进区域发展的重要载体。体制机制改革后，东营市开发区发展展现新面貌。为深入宣传东营市各级开发区经济社会发展取得的成就，即日起，本报开设“今日开发区”栏目，敬请关注。间规划，委托中航工业规划设计总院、中国民航工程咨询中心等专业机构编制园区产业规划——— 东营阔步迈进“航空圈”，全面融入大飞机和北斗导航系统两大国家战略。

“融圈”之要素配置

集聚资源、打造载体空港产业园“航空事业”提质增效

突破发展，只争朝夕。空港产业园配齐各类发展要素，大抓载体建设，建立公司化运营管理体系，为“航空事业”发展扫清障碍、提质增效。

9月22日，在空港产业园航空产业综合配套工程项目现场，挖土机、运输车在空旷的土地上忙碌、穿梭。项目相关负责人介绍：“航空产业综合配套工程项目主要是为打造承接产业转移和产业升级的平台，建成后可增强空港产业园基础设施供给，进一步推动中国商飞东营试飞基地及配套航空产业集群、集聚发展。目前，桥梁桩基施工已完成80%左右，两条主干路预计年底达到基本通车条件，航空工业坊年底前达到企业基本入驻条件。”

按照规划，围绕航空产业所需发展平台、建设发展临空经济区，空港产业园主要实施空港产业园道路、桥梁、水系、泵站等市政配套基础设施建设，同步建设航空工业坊、航空科创中心、空港邻悦、航空产业创新发展中心等综合服务配套项目，总建筑面积115600平方米，其中地上总建筑面积约106000平方米，地下总建筑面积约9600平方米，打造集科技研发、产业培育、商务服务于一体的产业承载平台。

目前，项目完成立项、环评、能评等手续办理，空港产业园积极争取省财政厅、市财政局的支持，利用2019年最后的窗口期，顺利完成省财政厅PPP项目库入库及财政部项目库审核工作，并于2020年1月正式获批进入财政部PPP项目管理库。空港邻悦项目已完成不动产证办理；航空产业创新发展中心项目已通过省自然资源厅遴选项目审批，进入挂牌出让程序。

由于园区配套项目总投资达13.96亿元，为解决项目建设所需资金问题，空港产业园决定通过PPP模式，积极引进社会资本进行投资建设。通过多方考量，目前，园区已成功完成社会资本方采购，项目公司山东京旭寰宇航空产业投资有限公司于6月4日正式注册成立，已到位注册资本金3.2亿元，总合作期17年，包括建设期2年，运营期15年，资金的到位有力促进了项目部分工程的开工建设。

培育航空产业，需要的是超强的耐力与“时不我待”的态度。在今年的申报民用无人驾驶航空试验基地（试验区）工作中，自申报工作之初，开发区在东营市相关工作专班带领下共同与中国民用航空局空管办及民航华东地区管理局、民航山东监管局、省交通运输厅相关处室建立广泛联系，了解申报要求，关注申报动态，不断补充完善申报资料。最终，在中国民用航空局公布的全国首批共13个民用无人驾驶航空试验基地(试验区)名单中，东营市从全国60余个城市(城区)中脱颖而出，与北京延庆区等12个城市(城区)同时入选，成为山东省唯一入选的城市。

今年10月8日，随着东营经济技术开发区体制机制改革基本完成，空港产业园也在轻装上阵中迎来新的发展模式———空港产业园经历早期的工作专班、园区管理中心到现在的园区管理公司，构建起“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的新管理体制。选优配强人员方面，空港产业园实行“全员聘用、岗位管理”，组成了25人的专业队伍，设置了运营管理、项目服务、产业招商等部门，采取KPI考核手段，打造“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制。

“融圈”之动能转换

延链强链、扩大“朋友圈”空港产业园聚焦发展特色航空产业

强基础，亦强产业。与传统优势产业不同，开发区发展航空产业是“万丈高楼平地起”。近年来，开发区进一步明晰产业定位，积极鼓励本地产业向航空方向延伸，同时不断扩大产学研合作“朋友圈”，扩大招商引资影响力，激起航空产业发展“一池春水”。

随着与中国商飞互信合作的加深、北航东营研究院研究成果的显现以及对本地产业可能性的把握，开发区将航空产业作为主导产业来培育，进一步明晰了空港产业园产业发展定位——— 深入实施国产大飞机和北斗导航国家战略，重点发展航空制造业、临空高端服务业，打造山东北翼空港经济中心和全国最大的民机试飞基地。

李东芝表示：“航空产业门类众多，为在全国航空产业发展的大局中赢得比较优势，我们探索了航空产业与本地优势产业相结合的路子，鼓励有条件的企业进行转型升级、动能转换，延伸企业航空产业方向培育‘航空潜质’。”

“今年8月份，公司开始筹备航空导线项目，目前正在着手进行产品中试。”在东营兆源航空新材料有限公司，总经理孙学员告诉记者，公司早在2007年就开始生产高端电磁线，其中，高铁动车复兴号动车组电磁线供应量占国内市场的75%，风力发电机组电磁线占了60%以上的份额。“与已有产品相比，航空用电磁线在性能上要求差别还是很大，要达到轻量化、耐水解等高标准要求。”孙学员表示，公司还将在航空导线用的聚酰亚胺-聚四氟乙烯复合薄膜等方面做突破，争取为打破相关方面的国外垄断作出民营企业贡献。

胜利油田新大管业科技发展有限责任公司的高性能复合材料，山东华网智能科技股份有限公司的智能管控系统产品，山东东珩国纤新材料有限公司的高性能氧化铝纤维，山东米德复合材料有限公司的新型PET芯材……未来，一批高新技术企业、“隐形冠军”企业的高精尖产品都将为东营本地发展特色航空产业方向提供丰富空间。

只有不断扩大“朋友圈”，才能不断借力腾空。为此，开发区注重通过争取高级别合作，在“航空圈”里留下东营身影、发出东营声音。中国商飞全球供应商大会2018、2019年连续两年在东营举办，借助大会，开发区加大与商飞及其供应商联系，引导东营当地优势产业向大飞机配套相关产业转型升级。今年6月16日，开发区与中国商用民用飞机试飞中心、中国联通山东省分公司、华为技术有限公司等签署共建5G智慧园区合作框架协议，各方将通力合作，在空港产业园规划布局5G网络，运用5G技术构建资源共享、开放共赢的“互联网+航空产业”生态系统，共同推动5G技术在民机试飞、产业发展及园区建设等领域的推广应用。

在实施精准招商引资过程中，空港产业园梳理和编制了园区航空产业链上下游国内重点企业、优势产品及领军人才目录，锁定重点招引目标，找准企业投资战略与园区产业发展的结合点，进行精准对接，聚焦突破。新业态方面，积极引进山东南山、青岛九天、山东海若等三家飞行培训机构落地，吸引山东优凯飞智能科技有限公司等无人机技术服务企业入驻，一系列动作都显示了东营发展航空产业的决心与行动。

融入“航空圈”，激活新动能。经过连续多年的发展，开发区在空域环境、基础设施、专业资源及产业培育等方面，具有其他同类城市不可比拟的显著优势。在我国矢志发展战略性新兴产业的大背景下，在“十四五”时期克服“卡脖子”技术的关键时期，在山东省加大航空产业政策支持的良好氛围中，依托空港产业园不断积蓄产业能量的东营必将能在“航空圈”里展翅飞翔！

（记者 刘冬辉 通讯员 王刚）

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