业内专家和法律界人士认为 顺风车管理细则应与时俱进
论坛现场。（戴升宝摄）
“我开的是一辆纯电动汽车，今年注册了顺风车，想响应国家号召顺路捎着乘客，既减少资源浪费，又可以顺便补贴一下费用。可我听说不少人因为开顺风车被查了，罚款1万元至3万元不等，我该怎么办？”
“东营有位市民，通过嘀嗒出行平台接了一单顺风车业务，结果被潍坊的交通部门查处。”
8月23日，在合肥市召开的“第二届中国顺风车健康发展法律论坛”上，上述两个问题引起业内专家和法律界人士的强烈关注。其实，交通部门所说的规定，是指国办发【2016】58号文，以私人合乘的形式对顺风车业务作了规定：私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定。
对此，地方政府的态度各不相同：有的地方没有出台管理细则，就按非法营运网约车的名义处罚顺风车；有的地方则按自己的理解，简单认为顺风车是分摊油钱，否则就是非法营运。业内专家和法律界人士认为，简单按分摊油钱来管理，显然没有考虑接送乘客的绕路问题等成本。对纯电动汽车来说，分摊油钱的办法更是无法执行。
顺风车已覆盖400多个城市
城市智行信息技术研究院院长沈立军称，他们作为交通领域独立的第三方研究机构，这几年一直致力于交通新业态的研究，包括网约车、顺风车、共享单车等。顺风车是城市交通领域最绿色的出行方式，跟国家绿色、低碳的发展方向是契合的；顺风车是共享出行的典型代表，它的规模经济不容小觑。
目前，顺风车已经覆盖了400多个城市，有17家共享平台为顺风车提供出行服务，有3亿多的注册乘客、3000万辆注册汽车。从2014年9月到2019年12月，顺风车主和乘客共同行驶260亿公里，减少碳排放700万吨，等于培植了66万公顷森林。
我国顺风车行业已进入规范发展阶段，真正的爆发是2014年。20142015年是行业快速增长的阶段，2016- 2018年是探索求真阶段，2019-2020年是行业重回健康发展轨道。
沈立军认为，顺风车行业的共建、共治、共享是未来必经的发展道路，但基础是必须规范行业发展，要有一系列地方的管理政策以及行业标准的制定。他希望行业标准的制定为政府提供一个有效的管理抓手，同时也作为平台方和用户方进行行业自治的抓手。
从2019年开始，顺风车行业举办了一系列的座谈会、集思会，呼吁各平台企业接受行业的本质，促进整个行业的合规规范发展。同时在标准的制定过程当中，也成立了用户标准委员会，通过嘀嗒平台以及行业里研究机构的合力，聘请专家和用户召开多次标准课题的集思会，吸收更多的意见，为标准制定提供了更多的参考。
顺风车应该真顺路+低定价
嘀嗒出行联合创始人李跃军认为，顺风车有两个本质特征，一个是真顺路，第二个是低定价。真顺路就是车主必须以自我出行目的为前提，不会额外增加上路车辆。低定价就是车主不以盈利为目的，就是想顺路合乘分摊出行成本。
所以，在顺风车运营过程中，首先，车主应预设出行路线才能接单；第二，乘客发布出行需求；第三，平台做数据匹配；第四，车主和乘客沟通上车地点，合乘开始。以上措施，是保证真顺路的关键。
顺风车以分摊出行成本为导向，但有的地方按照工信部公告的某款车的油耗标准乘以实时油价算出来一公里有几毛钱油费，乘客和车主一人一半，这不符合基本的经济原则。因为除了油费，还要考虑通行费，以及起点和终点的一小段行程，甚至是等候乘客的时间成本等。对此，政府应该制定一个相对合理的收费标准，既让车主愿意捎着乘客，也不要把顺风车变成营运工具。
目前，各顺风车平台的收费标准各不相同，但都比营运车辆低一半还多。拿嘀嗒出行为例，现在运行价格在每公里1元左右，既能有效排除非法营运的黑车，又能让司乘双方有好的体验。
李跃军认为，行政法治公平是社会公正的重要标志。当前，在极少数地方，顺风车治理出现了乱扣滥罚、连坐处罚、以罚代管等现象，各地应该组织热心绿色共享出行事业的法律工作者，深入研究顺风车法治建设问题，积极为顺风车平台及合乘参与方提供公益性法律服务，维护其正当合理的权益，通过为正常的合乘行为提供坚强有力的法治保障,助推城市治理体系和治理能力现代化。
各地管理细则有差异
中山大学法学院高秦伟教授称，国办发【2016】58号文里没有明确规定顺风车应该怎样去监管，它不像网约车那么清晰，只是说了城市人民政府应该鼓励并规范其发展，制定相应的规定等等。在这样的背景之下，很多地方就制定了一些规范性文件，把顺风车和网约车、出租车进行了区分。目前，各地政府出台的管理细则有40多部，有一些是一致的内容，但也有很多的差异，比如顺风车的发单、运载的次数等。它的准入条件比较宽松，尤其是界定顺风车和非法运营存在一定的困难，所以导致执法和司法判决也很不一致。
他认为，各地政府对顺风车的监管缺乏相应的手段，现在主要还是处罚，有一些地方制定了顺风车的规范性文件，它有处罚的依据；如果没有的话，很多地方是以出租车或者网约车经营管理办法来进行处罚。事实上，把顺风车作为一个出租车的下位概念来理解，存在着很多的问题。对顺风车的管理，应该采取多元治理的措施，除了技术标准之外，认证、认可、第三方监管等措施也是必要的。 （本报记者戴升宝）
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