□怎么看“4+9”工作成效系列评论之四 资源要素配置了多少？
董仲平
记者从4月28日的市委常委会上得知，东营市突出抓好专项债项目，全市已下达资金的专项债项目42个，目前已全部开工，完成投资35.8亿元、投资完成率33.6%；通过国家发改委审核新一批专项债项目140个、资金需求239.7亿元，其中7.9亿元可用于项目资本金。跑出去，向上争，积极做好争取专项债工作，为东营市重点项目建设提供了重要的资金保障。
为“4+9”营造既有力又有利地推进环境，“好马吃上好料”，资源要素配置了多少也是衡量工作成效的标准之一。资源要素是项目建设的前提，随着城市用地、能耗指标等的趋紧，要解决好“卡脖子”问题急需机制配套。4月23日，东营市发布在全市建立“要素跟着项目走”机制的通知，以进一步提高资源配置效率，努力破解要素瓶颈制约，保障重点项目建设。
配置好资源要素首要在完善项目申报评估，提前谋划、研判好重点项目要素前期论证，梳理建立重点项目用地、资金、建材、用工服务清单，通过省“工业企业疫情防控复工达产服务平台”建立长效供需渠道，常态化开展对接，动态跟踪落实。要按照重要程度排序，统筹好人力、物力和财力，优先保障大项目、好项目，促进重点项目与政策体系的精准匹配和衔接平衡。
要善于盘活资源、挖潜增量，多一些置换思维、市场思维。比如，对全市闲置和低效利用土地，可通过分片区开展低效用地盘活利用工作，通过建设标准厂房“腾笼换鸟”、“零增地”技术改造等方式，盘活存量建设用地资源，实现土地效益最大化。再如，东营市可以以建设能源节约型城市为抓手，推进工业、交通、建筑和公共机构等重点领域节能，重点推进炼化企业整合、产能优化和淘汰落后、高耗能设备，置换能耗指标。扎实推进太阳能、生物质发电等新能源发展，置换传统煤电指标。
还要建立调整退出机制。对已享受要素保障政策项目，定期开展监测督导，推动项目尽早开工建设，坚决避免批而未供和闲置土地等要素沉淀。要素使用单位签订承诺书，列出项目推进详细计划、投资强度、亩产效益等内容。对因自身原因出现不能按时完工、竣工或投资强度达不到要求等情况，依法依约收回配置要素。
提升发展质量，离不开提升经济要素的质量。在国家推进要素市场化配置体制机制改革的大背景下，东营市要将要素改革贯穿在要素利用的过程中，将顶层设计与实验实践充分结合起来，将之作为改革攻坚的重点任务抓起来。
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