“东营图审跨越发展十三载”系列报道之一 建得广厦从“审”始 万顷良“图”筑安居
广厦千万，图纸画就；
图纸万千，图审审成。
图纸不过审查关，安居者，“不知其可也”！
“相比于从前，近些年来，因为施工图审查制度的完善及施工图审查机构的存在，施工图设计阶段‘埋雷’大大减少，建筑垮塌事故也大幅下降，较大程度上从源头处确保工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全。”东三路237号，一栋五层建筑，东营图审坐落于此。今年是东营图审成立十三周年，负责人林其乐在接受记者采访时，详细地解释了施工图审查工作的意义作用及东营市开展施工图审查工作十多年来的曲折发展之路。
建得广厦从“审”始
“一段时间以来，各地对审图机构存在的必要性存在争议，认为审图机构‘浪费’了建设工程项目的进度、增加了成本甚至限制了设计师的灵感，有的地方甚至取消了施工图审查环节，实行勘察设计质量承诺制。之所以会出现这种论点、做法，我想这里边对审图工作存在一定误解，同时也与没有用发展的眼光看审图有关。”林其乐说，“2000年前后，一些工程事故频发，经过调查发现，不少是无证设计、挂靠设计，且没有经过施工图审查就擅自施工，最终导致了工程事故，给国家和人民生命财产安全造成严重损失。”
根据相关文件规定，施工图审查是建设行政主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序。“比如，我们的施工图审查工作的任务之一就是做好国家各项政策及法律法规的宣传和落实，主要体现在提高工程质量、安全性、可靠性、防灾减灾、抗震设防、节约资源和绿色环保等方面；国家颁布了一系列的规范及标准，这些规范、标准及地方法规就有几百种甚至上千种之多。面对如此专业的工作，只有具有相应资质的施工图审查机构才能够承担。”另一方面，工程设计合理、技术先进、节约投资是所有建设单位的共同追求，但往往有些设计人员对设计条件、功能要求把握不到位，追求奇怪的设计理念，选择的设计方案严重不符合工程实际，既浪费了资金，又降低功能要求。工作人员举例说，例如，个别由外地设计单位设计的项目，由于对东营地区地质情况不熟悉，在基础设计中，基础埋深过大、滥用桩基、不合理地选择基础形式，既给施工带来不便，也提高了造价，经过施工图审查，这些问题都得到了纠正。
工程设计构件尺寸一小再小，钢筋用量一少再少，必要的墙身系梁构造柱能减则减，基础梁能不设就不设，降低了结构的安全度……诸多设计中的病症埋下了安全隐患，而这些在图纸审查人员那里都一览无遗。东营图审具备省建设厅颁发的建筑工程一类、市政工程二类审查资质。目前，设置了建筑、结构、设备、勘察、市政、消防六个专业审查室，职工总人数由最初的10人发展到45人。其中，现有注册人员29名，注册建筑师4名、注册结构师10人、注册设备师6人、注册岩土工程师2名、注册消防师3名、市政专业审查师4名。业务范围涵盖勘察审查、绿色建筑、市政审查、消防审查、人防审查和面积审核。通过具有多年勘察设计经验的资深专家对施工图的审查，能够最大限度地避免了设计中存在的缺陷，使其达到建筑工程施工图设计文件编制深度，并符合国家规范和标准要求。
可以说，专业审图机构不是可有可无的，而是为建设行政主管部门把关，为工程建设单位服务，对勘察设计单位进行质量监督，为工程建设质量提供保障。林其乐还强调，东营市采取政府购买服务的方式支持东营图审发展，在减轻企业负担的同时，还解决了图审机构完全市场化带来的逐利性及把关不严，产生了巨大的社会效益和经济效益。
万顷良“图”筑安居
13年间，审查建筑工程面积10800万平方米，纠正违反国家强制性条文6271项……仅2019年上半年，完成建筑工程施工图审查773项，建筑面积495 . 3万㎡；完成岩土勘察审查130项，总进尺21 . 8万米；完成市政基础设施等其他类工程施工图审查495项，纠正违反国家强制性条文72项、一般性条文1420项、其他类条文30507项……
良“图”万顷，方寸有度。
“我们这里的审查师大部分具有15年以上工作经验，真正用专业理论和丰富的经验排查设计上的安全隐患。”审查师陈其玉给记者举了一个例子：“我们审查的一个项目是学校施工图，文件中并未对防护栏杆最薄弱处做出安全使用要求。由于学生平日嬉闹或应急疏散时，集中挤压、推搡栏杆的人数陡然增加，栏杆所承受的荷载突然增大，这时必须加强防跌落栏杆的构造及安装设计，以防拥挤时跌落。”根据《中小学校设计规范》GB50099-2011第8 . 1 . 6条规定，防护栏杆最薄弱处承受的最小水平推力不应小于1 . 5KN/m，因此设计中必须对此部位的要求做出明确说明。另外，栏杆净距必须在110mm以内，否则极易发生儿童被卡住头部的危险。试想如果该项目没有经过施工图审查，后果将不堪设想。
施工图审查工作并非只是简单地依据相关规定及行业标准查找工程图纸有无违规或缺漏之处，更需要审查师们深入理解相关规范的内容和含义，并综合考量、细致把握项目的用途、功能、修建区域等要素，这样才能做到为每处待建项目“量身定做”合适的安全方案。一位结构审查师举了个例子，东营市某工程在前期手续办理中由于项目工期紧，有关建设方感觉工程比较简单，各园子之间的分隔是否审图无关紧要。然而在具体的审查中，结构审查师认真复核园子之间分隔的高墙，发现围墙设计过高，没有采取防围墙倒塌的挡墙或壁柱，在发生大风的情况下极易失稳倒塌，立即要求设计人员进行整改，原设计人员在经过严格的计算复核后，才意识到结构设计的严重缺陷，防范化解了重大隐患的发生。
这样的例子数不胜数，审查师们练就“火眼金睛”、为保障工程品质付出了无数心血。为进一步强化质量管理，东营图审始终牢记“审图人”的初心和使命，不断加强自身建设，不断夯实质量管理体系，坚持事前源头严防、事中过程严管、事后结果可究的原则，创新审查功法，持续推进审查质量改进和提升。记者了解到近年来，东营图审坚持“走出去，请进来”的人才培训计划，加大人才引进、培养力度；积极创建学习型组织，每年定期开展“技术创新、服务创优”等各岗位技能比武活动，9月20日记者采访时，正值2019年“岗位大练兵、技术大比武”活动进行理论知识考试，通过“以考促学”的方式有效检阅了员工自身专业知识的短板、弱项，促使员工保持自觉学习的主动性，进一步提升服务技能。
跨越发展在路上
要理解林其乐口中的“用发展的眼光看审图”，不妨对东营图审的发展历史做一梳理。
2000年左右，全国各地施工图审查机构组建形式多种多样，大致分为三类，一类是行政事业单位，第二类是民办非企业单位，第三类是民营企业单位。最初，在没有成熟经验可借鉴的前提下，东营市成立了第一家民营企业性质的图审机构。2004年由东营市勘察设计协会组建了新的民办非企业性质机构“黄河口图审中心”，新机构运行一年后，由于图审机构自身的垄断性质，与当时市场化大格局不相适应，2005年初全部走向市场化。全市共组建了5家审图机构，进行激烈的市场竞争，但由于无序地压价，审图机构降低审查标准，实际开展的工作与本应保持的监督作用相差甚远，没能起到相应的作用。针对以上问题，2006年下半年，东营市建设主管部门强化了对审图机构的管理，对不符合条件的审图机构一律予以取缔，同时成立了“东营市建设工程施工图审查中心”（东营图审），东营市施工图审查工作迎来春风，实现了第三次转折。自此至今十三年间，东营图审承担了东营地区资质范围内的建设工程施工图设计文件审查工作。2017年7月5日，经过公开的招投标，东营图审正式成为东营市第一批政府购买施工图审查服务承接主体，接下来东营图审转变观念，用市场的意识重新去审视自身的工作，深入剖析自身的工作与购买服务的市场要求存在的差距，坚决做好质量建设与服务提速增效。
“2019年是东营图审实现跨越式发展的重要节点，经过大家的奋力拼搏，我们迎来了实现跨越式发展的关键时期，也要用发展的眼光看审图工作。”林其乐说。这种跨越主要表现在数字化审图工作正式运行，其带来的思维变革、流程再造为审查工作带来了新的考验。这种跨越表现在建筑、消防、人防等“多审合一”工作使东营图审机遇与压力并存。东营图审以创建综合施工图审查机构为目标，不断加强自身建设。今年上半年与青岛人防审查咨询有限公司签订合作协议；配合有关部门做好全市建设工程消防设计审查验收移交承接工作；2019年9月3日，东营市首张《建设工程消防设计技术审查合格书》顺利交付至建设单位手中，标志着东营市在全省范围内率先实现各类易燃易爆危险品建设工程、大型发电、变配电工程的消防设计审查工作。这种跨越还表现在人才队伍的壮大与成长，让每个身处其中的人期待更广大的舞台、更广阔的空间等等。
十三年踪迹初心不改，跨越发展在路上。一路追逐质量和服务的东营图审还在为东营市筑就金牌工程而不断拓荒，那拓荒路上刻写的必将是一路青春、一路凯歌！（记者 刘冬辉）
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