深化行政审批制度改革提升“一次办好”服务水平 以机构改革新突破助推经济动能升级
□李广寅王刚
预审5分钟、打印营业执照10分钟、公章刻制备案30分钟、银行开户40分钟……日前,在东营经济技术开发区行政审批服务中心,提前完成企业核名和设立登记后,山东诚致服务外包公司仅用不到1天的时间就完成了新开办企业的业务办理。
正推行“一窗受理、并行办理”服务模式的东营经济技术开发区,大部分业务均可实现即时办结,提前实现了“企业开办时间再减一半”。这一切是如何做到的?带着疑问,笔者走进了东营经济技术开发区行政审批服务中心。
全面推行“一窗受理、并行办理”
在东营经济技术开发区行政审批服务中心,笔者看到,各个办事窗口整洁明亮,提示标语清晰明了,咨询区、填单区、饮水区的服务设施一应俱全。跟随山东诚致服务外包公司的委托办理人和代办员,笔者体验了新开办企业的整个办理流程。
“没想到办理得这么快!跟工作人员说几句话的工夫,营业执照就办完了,连复印身份证都免了,而且还能当场取证。”山东诚致服务外包公司的委托办理人李女士拿着营业执照告诉笔者,以前来办理业务,光核名就要等待好几个工作日；如今,在提交材料后,预审、受理、审核等环节一气呵成,仅用不到一刻钟的时间,就拿到了打印好的营业执照。
随后,李女士确认完公章刻制信息,来到服务中心的综合服务台前。由于提前进行了预约,预约的银行工作人员早已在此等候。按照程序受理审核企业提交的基本账户开户申请材料后,只待申请材料提交人民银行核准,即可完成开户审批。接下来,完成税务信息确认与社保登记后,企业开办的所有业务全部办结完成。
据了解,在“一窗受理、并行办理”模式下,东营经济技术开发区将原来办理企业开办业务的时限由20多个工作日变更为3个工作日以内,并将原来办理业务需跑多个部门、跑多次改变为企业设立登记只跑一次。如今,市民前来办理业务时,可以在代办式服务、领办式服务、帮办式服务中选择一种服务模式。同时,所有材料由该窗口一次性收取并负责向相关部门、机构送达材料或进行申报。
截至目前,东营经济技术开发区已有47家企业享受到“开办企业一次办好”服务,真正做到了前台“一口对外、一窗受理”,后台“信息共享、分类办理”,最后“一窗出件、邮递送达”,实现了“只跑一次、一次办好”。
联动服务提升审批效率
“以前来办个事,是得既有时间又有耐心,办理的时间很长不说,有时候还办不成。”在同一个大厅,笔者遇到正在填表办理公司业务的郑女士,“不过吐槽归吐槽,不得不说,这两年来开发区管委会的服务变化真的很大。不仅办事服务态度好了,而且审批手续也简化了,有的需要几个部门审批的手续,现在都有专门的工作人员帮我们一起办理。”
在大厅门口,笔者看到了专门设置的党建便民服务台和雷锋志愿者服务台,有不少前来办理业务的人员上前询问事项,“因为有许多前来办理业务的人员不了解相关程序,提前过来询问,可以节省窗口人员办理业务的时间。”正在值班的市场监管局工作人员高岑岑告诉笔者。
据高岑岑介绍,东营经济技术开发区不断加快梳理公共服务事项和行政许可事项,按照“能简化的一切从简,能提前的决不拖后”的理念,逐项汇总出拟取消、修改、调整的行政许可事项14项、公共服务事项80项。除了对日常业务进行简化以外,东营经济技术开发区针对企业重点项目还出台了专门的政策。对区内的重点项目采取了“1+3+X”手续办理推进模式,即1个项目、3名手续推进人员、多个职能部门配合办理,实现企业、中介、政府无缝隙对接,变过去被动审批为主动服务、单一逐个办理为联动服务,极大地提升了审批效率,同时也为企业降低了制度性交易成本。
据了解,东营经济技术开发区还在投资建设项目领域开展了绿色通道快速审批机制,打破常规办理流程,在不突破法律法规前提下,进行最大的优化调整。相关工作人员举例道,有色金属产业园区就是一个试点,园区对进入绿色通道的5个项目指定专人开展全程代办和绿色通道快速审批,累计代办各项手续40项,反映、协调各类问题20余项。
建机制、强队伍,
服务型政府真实落地
在加快全区“一次办好”改革进程上,东营经济技术开发区强化责任分工,成立了开发区“一次办好”改革推进工作组,专门负责研究解决推进“一次办好”改革中的重大问题。对应优化营商环境10个专项行动,分别成立10个工作推进专班,每周五推进工作组报告改革推进情况,“一次办好”改革形成了强大的推动合力。
除了理顺工作机制以外,开发区还通过加强队伍建设,提升窗口人员素质来加强服务型政府构建。
“我们以中心党支部为主体,统筹窗口各个支部的40多名党员,开展了记三情、铸三线机关党建品牌创建活动。”政务服务中心大厅工作人员王荣义介绍说,大厅采用了创新和灵活多样的形式积极做好窗口党员的思想教育工作,要求每名窗口人员撰写“三情”日记,将工作中的所想、所感、所情真记、记实、记好,并对“三情”日记组织集中评选,充分发挥了优秀党员先锋模范带头作用,提高了每一个窗口的服务质量。
据介绍,开发区还将行政监督和政务公开相结合,重新整理印制了各窗口《服务指南》,通过电子大屏、中心网站、《完全手册》等形式公开审批服务事项,并通过大屏幕和网站公示受理事项的办理情况和结果,通过行风监督员、服务监督卡、监督栏、意见箱和投诉电话等渠道,接受服务对象监督,真正将打造服务型政府从纸上落到实地。
王荣义提到了几个数字,笔者再次感受到东营经济技术开发区的审批办理“加速度”:企业注册控制在1个工作日内,公章刻制控制在0.5个工作日内；银行窗口在收到企业注册、刻章办结后当场出具银行账号并立即转入税务办理环节(开户许可证同步办理,1个工作日内完成)；税务、社保在企业注册、刻章、银行账户完成后当场办理税务登记信息补录和社保登记,0.5个工作日内完成。
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