坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗 东营中院掀起“执行风暴”工作纪实

本报记者 王敏 通讯员 谢兆忠

“要用两到三年时间，基本解决‘执行难’问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”这是2016年在全国人大会议上最高人民法院院长周强关于破解执行难问题的郑重宣言。为解决“执行难”这一群众普遍关注的问题，这一制约法院工作发展的难题，两年多来，从中央到地方相继进行了周密的部署、坚决的行动。东营法院面对基本解决执行难这项新时期的历史使命、新时代的历史责任，主动出击、敢于亮剑，取得了阶段性战果。东营中院郑重承诺：有决心、有信心、有能力，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。

自“基本解决执行难”工作部署以来，东营法院从认识上、措施上、行动上、联动上，夯实责任，真抓实干，紧盯“四个基本”目标，瞄准“四个90%和1个80%”评估标准，以严的作风、实的举措，向基本解决执行难发起了总攻。目前，有财产案件期限内结案率达到了94.94%，终本合格率达到100%，信访化解率100%，三年内结案率达到94.48%，中院和基层法院核心指标都达到上述要求。

立下“军令状”：完不成任务的，引咎辞职

全市法院把解决执行难作为“一把手”工程，明确党组要承担主体责任，“一把手”是第一责任人。院长主动听取汇报，统筹安排部署，亲自抓，靠上抓，定期研究、解决工作中遇到的问题。在召开的全市法院执行工作动员会上，6个县区法院的院长分别作了表态发言；在召开的推进会上，立下了“军令状”：完不成任务的，引咎辞职。市中院领导明确指出，要敢于打破常规思维，突出工作重点，必须出狠招、出实招，全市法院要舍得拿出50%的能力强、素质高、高度责任感的精兵强将，迅速投入到基本解决执行难的各项工作中，将举全院之力解决执行难落到实处。

东营中院执行干警一度达到63人，建立了查控、决策、外勤、裁决、案管等23个团队，成为实力雄厚、名副其实的“执行大兵团”，这样的执行工作格局达半年以上，执结了大批案件，为基本解决执行难打下了坚实的基础。据了解，2016年至今，全市法院共受理执行案件37229件，执结33742件，实际到位标的额237.79亿元；2018年共受理执行案件15438件，执结15401件，实际执行到位金额250.04亿元，执行完毕了一大批涉民生案件和人民群众关心关注的案件。突出强制执行，持续开展“假日行动”“百日攻坚”、“凌晨出击”“飓风行动”等集中行动，组织集中执行活动562次，拘留拘传876人，搜查被执行人财产181次，强制腾迁房屋土地186宗，移送拒执犯罪16件，5名被执行人被判处刑罚，化解了一大批“钉子案”、“骨头案”，维护了当事人的合法权益，人民满意度显著提升，各项指标持续向好，得到了省法院的充分肯定。

全面摸清家底：迎难而上，勇于还清欠账

“执行难”究竟难在哪里？造成执行难的原因很多，具体来说，送达难、调查难、找人难、惩戒难、党政机关协助法院执行难、涉党政机关和村（居）委会案件执行难。上述情况的存在，从法院自身看，是执行惩戒力度不够、“案多人少”矛盾突出、信息化水平和运用能力不高。从社会环境看，由于强制执行法律不健全、诚信机制不健全，逃避执行、隐匿财产、规避执行的现象突出，失信得不到及时惩戒。从工作机制看，法院与多数联动部门还没有完全实现信息共享，信息化手段解决执行难的瓶颈还没有实质突破。这些原因，造成累积了大量未实际执结案件，如不彻底解决，将成为阻碍基本解决执行难的一道“鸿沟”。

知难而退不是东营法院的作风，迎难而上才是真勇士。解决执行难不能无视长期累积的大量未实际执结案件，东营法院本着对历史、对法律、对当事人负责的态度，实行“一查一报一扩张”，“一查”是通过案件管理系统逐案排除；“一报”是通过电视台、报纸发布申报公告；“一扩张”是将清理终本案件扩大到其他未实际执结案件，彻底兑现历史欠账。全市法院共排查出2002年诉讼管理系统使用以来未实际执结案件27283件，逐案建立台账，分类进行管理。制定《开展未实际执结案件回头看专项活动实施意见》，坚持新案新标准、老案新要求，边甄别、边恢复，压茬进行，彻底解决群众诟病的终本不达标问题，还清历史欠账。

强化执行联动：让失信被执行人无处遁行

全市法院深谙：决胜基本解决执行难，不能靠法院的单打独斗，唯有依靠党委领导、人大监督、政府政协支持、社会各部门等共同协助，才能破解难题。

市委、市政府出台了《关于支持人民法院基本解决执行难的意见》，明确了三十多个协助部门的协助职责。东营中院先后与各级各部门加强执行联动建设，突出了对失信被执行人的联合惩戒。如今，“党委领导、人大监督、政府政协支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的齐抓共管的综合治理执行难的工作格局，正在发挥作用。全市法院系统建立起集公安、银行、国土、工商、税务、房产、民政、车管等相关被执行人信息于一体的信息共享平台。不断完善和拓展网络查控系统，实现了对21家全国银行、64家省内省外地方银行的存款查询，与财付通、京东、支付宝等网络金融机构全面联网查询，与北京、济南、青岛等部分城市不动产登记机关开通联网查询，基本做到了查找被执行人财产的最大化。

2018年8月10日，东营中院与市公安局联合，在全市范围内组织开展了查控失信被执行人及机动车会战活动。全市各级公安机关充分发挥情报信息在实地查控工作中的主导作用，在短短一个月时间内，共查控失信被执行人348人车辆104辆，执结案件360件，失信被执行人和查封车辆清库率高达42.5%，协执查控工作取得重大战果，有力打击了失信被执行人特别是“老赖”的嚣张气焰，维护了法律的公信力。“一处失信，处处受限”的失信惩戒氛围在全市已经基本形成。

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