东营开发区安监局八措施促双体系建设两严两细两实奠定坚实基础 安全生产监管链条任何一个环节都不能松懈
□王晶赵香君刘西光
近年来,东营经济技术开发区强化工作举措,牢牢把握危爆企业、九小场所、高层建筑等公共安全监管要素,实行标杆引领,创新方式方法,加强信息支撑,稳步推进双重预防体系建设工作,通过分解任务压实责任、过筛排查消除风险、有效打击强化震慑,维护了公共安全监管良好态势,真正形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。
八项措施领跑东营市
安全生产双重预防体系建设
今年以来,东营开发区安监局创新工作方法,推动双重预防体系建设深入开展,并出台了8项措施,为开发区双重预防体系的建设增加了更加强效的动力。
在组织领导方面。东营开发区成立了由管委会主要领导任组长,分管领导任副组长,有关部门、单位主要负责人为成员的组织领导机构,对标杆遴选、风险摸排、隐患排查、培训帮扶、督导检查等事项进行专题研究部署,明确了工贸行业企业在双重预防体系中的任务要求和时间节点。
牵牛要牵牛鼻子,双重预防体系建设是安全监管中的老大难问题,开发区一开始就从企业主要负责人入手,把双重预防体系建设当成一把手工程,通过企业主要负责人的重视来带动整个企业的重视。
在通过培训加强负责人以及企业重视的同时,开发区安监局还通过组织多形式、多渠道、多层面的专题培训,形成有效的宣传氛围,使监管部门知道“管什么、怎么管”,使企业知道“做什么、怎么做”。
典型企业的行为有力地带动了同类企业体系的建设。开发区精心培育工矿商贸领域标杆企业,共培育出省级标杆企业1家,市级标杆企业4家,区级标杆企业2家,并组织专家进行了现场评估验收和集中点评。通过现场观摩推广活动,宣传标杆企业双重预防体系建设成功经验,并创建了双重预防体系建设帮扶机制,由标杆企业帮扶一般企业,发挥标杆企业的技术、人才和管理优势,协助帮扶一般企业学习借鉴先进安全管理理念,带动人才培养,帮其进行安全风险分析和隐患排查治理,提升安全生产管理水平,改善安全生产条件,相互取长补短,共同进步提升。
企业积极进行建设。为了加强督促,开发区安监局通过严格执法以及考核验收等方式来促进企业体系的完善。包括重点检查一、二级风险点及其管控措施落实情况,及时掌握企业双重预防体系建设进度,将双重预防体系建设情况列入重大事故隐患对待,实施挂牌督办,对未落实相关要求的,发现一处,挂牌督办监督整改到位一处。同时加大考核权重,对工作中责任不落实,组织不得力,一律采取约谈培训,列入黑名单管理,鼓励先进,鞭策后进,提升企业安全生产管理水平。
为避免企业特种作业人员突然离职,企业出现无证上岗现象发生,开发区要求所有企业特种作业人员按照1.5倍的比例配备,从源头消除风险隐患。
严部署细排查
拧紧生产监管链条
为做到思想进一步统一,认识进一步提高,开发区每月统一安排公共安全监管工作。将重点任务分片包干,层层分解压实到具体部门和具体人员,做到了责任单位肩上有担子、责任人员心里有压力,切实增强了主动履职意识。
2018年以来,共召开18次专题调度会安排研究,党工委、管委会领导成员带队包片开展各类检查50多次,为全年公共安全监管保持稳定奠定坚实基础。
有坚强的组织领导做保障,更要有不放过任何一个角落的执法检查。开发区按照“检查不漏单位、单位不漏部位、部位不漏隐患、隐患不漏整改”的原则,推行“e警五员”工作模式,切实将公共安全领域隐患和风险摸清摸透,做到底数清、情况明。包括对危爆企业联合检查,组织安监、公安、环保、消防等部门先后8次对全区的危爆企业集中开展“拉网式”摸排,重点检查危爆企业落实主体责任情况,强化企业安全生产主体责任,切实消除安全隐患。今年来,共检查危爆企业375家次,排查安全隐患97处。
开展九小场所、高层建筑联合执法,组织消防、建设、综合执法、公安等部门深入旅馆、网吧、饭店等九小场所和高层建筑排查,共检查九小场所1870家次,排查隐患360多处。并强化道路交通安全检查,组织交警、公安、消防等部门联合制订出台巡防检查方案,每月开展一次集中行动、每季度开展一次应急演练,共检查车辆1650多台次,盘查人员320多名,查纠各类交通违法行为235起。
在安全监管上,开发区从来不搞“花架子”,始终把整改落实和打击震慑牢牢抓在手上,对现场检查发现的隐患风险,及时发出预警提示和治安提醒,督促各企业、单位切实担负起主体责任加大整改力度,现场能够整改完毕的当场检查审验,对不能当场整改的,落实“回头看”制度,要求在规定期限内完成整改,切实闭环管理。对责任意识淡薄、落实安全防范责任不力的单位,采取约谈、列入黑名单等手段,强化责任落实,以过硬措施力保安全。
夯实消防工作基础
筑牢消防安全防线
火灾隐患是日常生活中最常见的也是发生频率最高的安全隐患。开发区安监局通过落实消防安全责任制,全面推进消防安全专项行动,以及加强消防宣传教育培训等措施,筑牢消防安全防线,为人民的生产安全保驾护航。
今年以来,东营经济技术开发区管理委员会全面落实上级各项消防安全专项行动要求,陆续开展群租房消防安全专项治理行动、电气火灾专项治理行动、建筑消防设施“清障”专项行动、大型商业综合体消防安全专项行动、电动自行车专项治理行动。截至目前,共检查单位2722次,发现火灾隐患4114处,督促整改火灾隐患4114处,下发责令改正通知书2121份,下发行政处罚决定书15份,下发临时查封决定书36份,责令三停1家,罚款62000元,拘留13人,有力确保了全区消防安全形势持续稳定。
安全隐患发生最大的一个原因在于民众的思想认识度不够。为此,开发区加大消防宣传教育培训力度,充分借助开发区消防大队消防宣传教育基地、开发区消防中队车辆器材开展消防安全教育；利用消防宣传车走进单位社区进行消防知识普及；借助电视、广播、报刊等传统媒体和微信等新兴媒体定期向社会发布消防安全知识、消防法律法规；利用消防中队消防车辆与单位联合举行消防演练。
截至目前,共有1500多人走进消防宣传教育基地接受消防安全教育；消防宣传车对2600多人进行消防知识普及；借助电视、广播、报刊等媒体发布消防安全知识30多次,发送微信600多条；与企事业单位举行联合消防演练100多次。
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