优化办证 企业松绑 ———“证照分离”试点打通改革“最后一公里”

东营日报 2018-09-07 15:58 大字

" class="group1"target="_blank" >本报记者 王敏

不管你是办大企业,还是开小店做小买卖,都需要办理营业执照和各行业对应的审批、许可等证件,办理的过程从开始的先证后照,到商事制度改革后的先照后证,市民办理相关业务变得越来越便捷。为进一步优化营商环境,今年3月份以来,东营市在东营经济技术开发区实施了“证照分离”试点,“证照分离”之后,又将会对市场主体经营产生哪些影响?

“开展‘证照分离\’改革试点,是通过转变行政许可等事项管理方式这个‘小切口\’入手,进行‘大成效\’的实践和探索,从制度源头和具体操作层面上,加强事中事后监管、加快推进信息共享、简化优化审批程序,从而破解企业办照容易办证难、准入不准营等突出问题,打通改革‘最后一公里\’,对企业来说是重大利好!”市工商局局长冯玉峰在接受记者采访时介绍,“根据省政府《关于在国家级功能区开展‘证照分离\’改革试点工作的实施意见》,东营经济技术开发区被确定为试点功能区,主要是通过复制推广上海浦东新区‘证照分离\’改革试点经验,采取取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批、提高透明度和可预期性,以及强化准入管理五种改革方式,有效降低大众创业、万众创新的制度性成本。”

90后小伙儿孔凡翔今年在东营经济技术开发区开了一个特色餐厅,自己当起了店长。开业前,他就做好了办理相关手续需要大量时间的心理准备,但是让他没有想到的是,他仅跑了一次,就把营业执照办好了,随后开发区市场监管局的工作人员来店里进行了审核,很快食品经营许可证也拿到了手。孔凡翔高兴地告诉记者,“因为有了‘证照分离\’政策,办证时间从原来的十几天缩短为一两天,也不需要我们跑多个地方,确实给我们从业者带来了很大方便。”

与孔凡翔一样,刚刚开业的小吃店店长张宇凌也享受到了“证照分离”政策带来的便利。不一样的是,张宇凌的小吃店经营面积不足50平方米,符合“证照分离”中的审批改备案事项,她的店不需要办理食品经营许可证,只需要在主管部门进行备案就可以,进一步缩短了办证时限。“原来办证需要十几天的时间,现在办理备案手续一次就办好了,既快又简单。办手续时间缩短了,我们会提早营业,多赚几天钱。”张宇凌边招呼客人边说。

像孔凡翔、张宇凌一样因“证照分离”改革直接受益的商户不少,至今,东营经济技术开发区已办理“证照分离”改革事项相关业务204件。据开发区市场监管局行政审批科负责人杨红霞介绍,“开发区在及时编制《东营经济技术开发区‘证照分离\’改革工作试点方案》基础上,将‘证照分离\’改革与‘一次办好\’改革相结合,统筹推进,塑造一流营商环境。开发区坚持把企业群众的痛点、堵点、难点作为持续改革的重点,主动换位思考,简化流程。梳理细化‘一次办好\’事项,目前已梳理出第一批‘一次办好\’事项98项,主要涉及民生事务领域,逐一明确办理条件、办理时限、办理人员,并面向社会公开承诺,接受各界监督。”据了解,开发区推行绿色通道制度,将引进入区的所有工业项目和重点服务业项目全部纳入“绿色通道”服务,实现审批时间再提速,企业登记注册时限在原先承诺的3日基础上再提速,新设立登记企业1日内办结完成。实行容缺受理,坚持“法定职责必须为”的原则,在提交要件基本齐全的情况下推行“容缺预留”登记制度,对非关键性材料缺失的,预先受理和审查。推进工商登记“全程电子化”服务,实施企业名称自主申报制度,申请人通过互联网自主查询、申报企业名称,有效提高了企业名称登记效率。

不止如此,为优化审批流程,6月28日,东营经济技术开发区启用“行政审批专用章”和“三个一综合改革审验章”,提升窗口办结率。6月份公布第一批“审批专用章”事项(26项),7月份公布第二批“审批专用章”事项(11项),到12月底原则上“审批专用章”基本涵盖开发区权限内所有审批事项。开发区还率先开展不动产登记“一窗受理”,由过去房产、地税、不动产的分头受理,整合为以不动产为主的“一窗受理”模块化服务,实现“只到一窗、只报一份、只跑一次”。自7月14日正式启用模块化服务以来社会反响较好,解决了原来办事群众往返跑、多次报的现象。9月份将对“证照分离”事项推行企业开办“一窗受理、集成服务”改革模式,打通工商登记、企业刻章、银行开户和经营许可审批流程,实现商事登记和经营类许可的一体审批,真正做到“一次办好”。

据了解,根据省政府《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见》要求,东营市共梳理涉及全市市县两级改革试点行政许可等事项55项,其中涉及文化广电新闻出版、食品药品监管、公安、交通运输、住房城乡建设、城市管理、卫生计生、旅游、财政、农业、体育、粮食、民政、安监14个部门单位。

实行“证照分离”改革试点工作后,按照五种改革方式要求,明显降低了企业市场准入门槛,但这并不意味着监管力量的减弱,而是把以前的重审批轻监管,变成了降低准入门槛,构建以信用监管为核心的新型事中事后监管机制。“按照‘谁审批、谁监管,谁主管、谁监管\’原则,各有关部门认真履行事中事后监管职责,在平台归集失信主体名单、经营异常企业名单,各部门信息实时共享交换,构建了‘一处违法、处处受限\’的监管格局。”市工商局企业注册局企业注册科科长陈金龙解释道。

为促进“证照分离”改革试点工作有序推进,东营市成立了推进“证照分离”改革试点工作领导小组及其办公室,积极推动成员单位向东营经济技术开发区权力下放工作,推进东营经济技术开发区、市级审批部门事项办理办法、事中事后监管措施的完善修订工作,让“证照分离”改革试点工作真正方便市民、商户,优化经济发展环境。

据市工商局企业注册局局长隋同亮介绍,“‘证照分离\’改革的本质是‘照后减证\’。通过分类推进行政审批制度改革,实现持‘照\’即可经营,使审批更简、监管更强、服务更优,降低企业的制度性交易成本,释放企业创新创业活力,增强经济发展动力,营造更加宽松便捷、公平有序的市场准入环境、市场竞争环境和营商环境,让群众和企业真正感受到改革的红利,对于促进全市经济持续健康发展起到了重要的助推作用。”

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