“实”字当头“干”为先
“基本解决执行难”工作部署以来，东营法院从认识上、措施上、行动上、联动上，夯实责任，抓“ 实” ，抓“ 干” ，特别是“ 3.29”最高人民法院吹响决胜号角后，东营法院针对质效核心指标低迷的短板，深挖问题原因，抓住核心关键，紧盯“四个基本”目标，瞄准“ 四个 90% 和 1个 80% ” 评估标准，以严的作风、实的举措，向基本解决执行难发起了总攻。目前，有财产案件期限内结案率达到了95.74% ，终本合格率达到89.37% ，信访化解率 100% ，三年内结案率达到86.14% ，中院和所辖基层法院达到或基本达到评估指标。
——“清家底，还欠账”，夯实基本解决执行难基础。为增强人民群众对法院解决执行难的体验感，偿还因工作不到位、不合格终本带来的“欠账”，2016年，东营法院通过电视、报纸等媒体发布公告，通知未实际执结案件的申请人到法院申报未结案件，中院抽调45人专门查阅历史卷宗和系统信息，摸清了家底，算清了欠账。通过当事人申报和查卷，全市法院共排查和登记自2002年以来的不达标终本案件27283件，分类建立台账，强化恢复执行，有财产案件恢复后及时执结完毕，无财产案件穷尽措施后终本结案。截止到目前，全市法院恢复执行 8219 件，实际执结 3259件，其中执行完毕2395件，到位标的额11.56亿元。大量关涉群众切身利益的民生案件得以实际执结，人民群众的获得感明显提升。
——立足大格局构建，破解基本解决执行难瓶颈。市委市政府出台了《关于支持人民法院基本解决执行难的意见》，政法各机关联合签署了《打击涉执犯罪的指导意见》、与公安机关签署了《支持人民法院基本解决执行难的协作备忘录》、与公安机关联合开展了《查人找车专项行动》，公安机关开展了“支持攻坚执行难大比武活动”，社会联动的相关部门联合签署《支持人民法院决胜基本解决执行难联合惩戒意见》，党委联席会议经常研究执行工作，人大常委会开展专题调研，政协开展支持解决执行难专项协商。“党委领导、政法委协调、法院主办、政府支持、社会参与”的综合治理“基本解决执行难”大格局发挥了巨大作用，对失信被执行人“一处失信，处处受限”的联合惩戒日趋完善。
——压实五个责任，狠抓攻坚执行难落实力度。一是压实“一把手”责任。“一把手”负总责，构建大格局支持执行，集中力量保障执行，完不成任务先问责“一把手”。2016年9月中院院长与基层法院院长签订了《基本解决执行难责任状》，要求院长“完不成任务则主动辞职”。今年7月，中院院长又与基层法院院长签订《决胜基本解决执行难责任状》 ，再次重申“ 所在法院不能顺利通过评估验收，接受组织处理”。二是压实执行局长责任。攻坚执行难，“成也局长、败也局长”，执行局长是攻坚直接责任人，既要当好指挥员，又要当好战斗员，统筹谋划好决胜阶段的各项工作，真抓实干，带好队伍，凝聚士气，对党组负责、对事业负责、对执行队伍负责。三是压实其他班子成员责任。其他班子成员也是责任人，要求养成支持执行的行动自觉和思想自觉，构建立案信息采集完整为了执行、实施财产保全有利于执行、调解判决文书明确可供执行的全院全员“一盘棋”的法院内部联动格局。四是压实联动格局构建的责任。中院对涉党政机关案件逐一向市委写出报告，协调政府限期执结。院长向党委汇报现阶段攻坚执行难的困难和问题，争取党委最大支持，凝聚各单位合力，形成政府积极支持、责任单位有效联动的攻坚执行难外部大格局。五是压实执纪问责责任。纪检监察助推决胜执行难工作，对消极执行、乱执行，违反执行工作纪律、廉洁纪律、组织纪律等六类问题严肃问责，实行“一案双查”，为决胜“基本执行难”扫除危害群众利益的害群之马。
——围绕评估指标，盯紧决胜基本解决执行难问题短板。全市法院紧盯最高法院执行考核指标，把未结执行案件集中清理作为提升执行考核指标、迎接第三方评估的切入点和“总抓手”。中院出台《关于清理长期未结案件的指导意见》，各基层法院制定了《关于清理未结执行案件的实施方案》，从未结案件精细梳理，分类施策，因案施策，挂图作战，对1612件小标的额案件、527件涉民生案件、34件涉党政机关案件限期执结，对643件涉金融案件、 284 件标的额在 1000 万元以上的案件，确保9月底前结案80% 。中院加大对类案、跨区域案件集中统一管理。对涉及不同法院多个执行案件集约执行，对受干预较大的案件提级或者交叉执行。对符合破产条件的案件移送82件导入破产程序，化解执行案件。所有案件做到有财产法定期限及时执结，无财产严格达标终本。
——突出强制执行，彰显决胜基本解决执行难威慑力。 强力落实财产报告制度，全方位、立体化查人找物；增强警务化保障，强化执行威慑力，持续开展“假日行动”、“百日攻坚”、“凌晨出击”、“飓风行动”、“夏日执行”等集中行动，在大众网等主流媒体网络直播“抓老赖”，营造了强制执行的声势。今年，全市共组织大型集中执行活动 100余次，查控车辆800余台，动用警力435人次，强制腾房 36宗，拘留 373 人，当场结案200余件，以司法强制力作后盾及时为当事人兑现了“真金白银”。
——强化执行宣传，营造决胜基本解决执行难舆论氛围。为提高人民群众对“基本解决执行难”工作的认识和理解，全市法院加大执行宣传力度，成立专门“战狼宣传队”，构建全市统一步调的执行宣传大格局。与市委宣传部联合出台《支持法院解决执行难宣传方案》，举行联动机制建设、打击涉执犯罪、“执行不能”新闻发布会3次；传统主流媒体与自媒体双管齐下，集中宣传全市执行干警，不辞辛劳、忘我工作、攻坚克难的感人事迹，通过执行案例向民众提示交易风险，拍摄的微电影《担保之祸》荣获全国法院第五届(执行单元)十佳微电影。今年以来，被各级媒体采用稿件300多篇，每一篇稿件都是一堂鲜活的“法治公开课”，赢得了人民群众的赞同和认可。
王建民 谢兆忠 宋婷
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