尺子量长短 绩效引导向 ——东营市出台经济社会发展综合考核相关办法
本报记者 王俊杰
这是一次关乎东营未来的“自我革命”。
这是一次影响发展大局的“关键一招”。
——近日，市委办公室、市政府办公室印发了全市经济社会发展综合考核相关文件，分别针对县区、市属开发区（示范区）、市直部门单位（垂管部门单位）、银行机构制定了2018年度综合考核办法。同时，出台了《市管领导班子和领导干部年度考核结果运用实施办法（试行）》，通过多种手段奖优罚劣，让干得好的既受表彰又得实惠，让干得不好的既丢面子又丢位子，着力激发干部干事创业热情。
“这次印发的综合考核相关办法，抓要害、点穴位，突出‘实在实干实绩\’，着力树立事业为上、有为有位的鲜明导向，对于东营发展具有里程碑意义。”市委组织部有关负责同志说。
高位推动：
科学谋划顶层设计
以上率下、高位推动，科学谋划顶层设计，让东营市综合考核工作驶入“新赛道”、跑出新常态。
根据公布的市综合考核委员会组成人员名单及主要职责，市委、市政府主要领导任市综合考核委员会主任，办公室设在市委组织部。还成立了市综合考核执行委员会，具体承担全市综合考核的统筹协调、制度设计、督导检查、结果运用等职责。
考核工作被摆上重要位置，它推动发展的“风向标”和“助推器”作用才能得到有力发挥。
为抓好综合考核工作，市委、市政府主要领导多次调度研究。市委主要领导专题听取考核办法起草情况汇报，并提出明确具体的工作要求，市考核办对有关办法进行多次调整修订。还书面征求有关方面的意见，根据收集的意见建议，进行了分析研究。
在办法起草过程中，市考核办认真学习研究外地先进经验，广泛听取市级领导同志和县区、开发区（示范区）、市直部门单位（垂管部门单位）主要负责同志及基层同志的意见建议，“交换、比较、反复”，多层次、多轮次调整修订，把办法起草过程做成了统一思想、强化共识、传递压力、组织动员、凝聚集体智慧的过程。
此次出台的综合考核相关办法，紧紧围绕省综合考核任务、全市重点工作、短板难点问题设置指标，突出推进新旧动能转换、乡村振兴、招商引资、生态环保、安全稳定、金融风险防控等引领性和重点难点工作，引导各级各部门单位聚焦中心工作，努力推动发展。
差异考核：
“多把尺子”量长短
事实证明，实行差异化考核是提升考核工作针对性、实效性和科学性的重要保证。根据不同对象不同情况，用“多把尺子”量长短，才能避免“一把尺子量到底”。
“差异化考核是综合考核工作的平衡器。考核对象的职能工作和发展实际不同，只有注重差异化考核，才能考出动力、活力，进一步强化抓重点核心工作的鲜明导向。”市委组织部有关负责同志说。
此次印发的综合考核相关办法，把差异化考核摆上重要位置：坚持实事求是，统筹共性与个性、定量与定性、存量与增量等关系，根据功能定位、区域特点、基础条件、主责主业等情况，差异化设置指标和分配权重，鼓励争先进位，引导比学赶超、竞相发展。
科学的差异化考核体系，将进一步激发各级各部门单位的工作热情：
在县区、市属开发区（示范区）考核上，考核总分1000分，其中经济发展占600分，主要考核区域特色工作、创新与优化发展质量等任务指标，其中，区域特色工作占300分。实行正向加分，对于工作创新创优、在全局性工作中作出突出贡献的单位，根据相应的加分认定办法予以加分。
在市直部门单位考核上，考核总分100分，重点（差异化）工作任务占60分，主要考核完成市委、市政府重大工作部署和重点工作、重点项目，落实省综合考核任务，服务推进新旧动能转换重大工程等重要业务工作。在垂管部门单位考核上，考核总分100分，其中支持地方发展占60分。
在银行机构考核上，考核总分100分，其中服务地方经济社会发展情况占60分，主要考核信贷增量、信贷增速等指标。
过程控制：
不搞年底“一锤定音”
公平公正是考核的生命线，过程控制是保证考核公平的前提。“通过实行考核过程控制，把考核贯穿全年，有利于督促考核单位把功夫下在平时。”市委组织部有关负责同志说。
此次印发的综合考核相关办法，建立健全经常性考核推进机制，把考核督导贯穿重点工作落实全过程。简化考核方法手段，避免繁琐庞杂低效，切实减轻基层负担。注重精准考核，全程公开运作，力求指标公平、办法公正、结果公示，努力使考核结果与客观实际、领导评价、群众评议基本切合。
此外，东营市将把督导检查贯穿考核工作全过程，制定《全市经济社会发展综合考核督导工作办法》。建立“月调度、季通报、半年评估、年终总评”机制，进一步发挥“市综合考核委员会（执行委员会）→市委常委、副市长→市委、市政府副秘书长（市委常委单位常务副职）→市直考核部门单位”同频共振的考核督导协调机制作用。
根据办法规定，市直考核部门单位将平时考核融入日常工作，通过台账监督、实地调研等方式，深入了解指标运行等情况。年度考核结果情况，须经市直各考核部门单位党委（党组）集体研究，由相应的督导组、分管市领导审核把关后提报市综合考核执行委员会研判。年度综合考核结果经市委常委会会议研究决定后，及时向被考核单位反馈，并以适当方式向全市公布。
奖罚分明：
“优者上、庸者下、劣者汰”
为政之要，莫先于得人。用什么人，是对干部最有效、最直接的激励和鞭策。“只有让担当有为者有位、消极无为者失位，形成鲜明的导向，才能使广大干部知所趋赴、有所敬畏。”市委组织部有关负责同志说。此次印发的《市管领导班子和领导干部年度考核结果运用实施办法（试行）》，进一步强化考核结果运用，突出“实在实干实绩”，根据考核结果排名次、定等级。坚持奖惩并重，正向激励累加与负向惩戒累加相结合，与干部培育、选拔、管理、使用紧密衔接，推动优者上、庸者下、劣者汰。
火车跑得快，全靠车头带。一个单位工作开展得好不好、推进得快不快，领导班子引领带动是关键。因此，对领导班子的考核尤为重要。
按照试行办法，市管领导班子年度考核结果分为“好、较好、一般、差”4个等次。市管领导班子年度考核结果定为“好”等次的，参照以下规定办理：给予通报表扬；优先推荐作为“干事创业好班子”表彰对象。主要负责同志可确定为“优秀”等次且不占本单位“优秀”名额，其他市管干部“优秀”等次比例可按25%确定。市管干部同等条件下优先提拔重用，在职级职数统筹使用上重点倾斜。中层干部提拔任市管职务给予优先考虑。市管干部精神文明奖适度上浮。
“奖优”还要“罚劣”，有了“正向激励”更要有“负向激励”。如果考核结果居于后位，一系列惩戒措施将会叠加。市管领导班子年度考核结果定为“差”等次的，参照以下规定办理：对单位在全市通报批评。主要负责同志不得确定为“称职”及以上等次，其他市管干部均不得确定为“优秀”等次。对主要负责同志进行诫勉谈话。中层以上干部1年内不得提拔重用。取消或下调单位干部的精神文明奖。
做好工作、推动发展，关键在人。按照试行办法，市管领导干部年度考核结果分为“优秀、称职、基本称职、不称职”4个等次。
如果干部干得好，一系列正向激励措施将叠加而来。市管领导干部年度考核结果为“优秀”等次的，将给予通报表扬，并按规定给予嘉奖、发放奖金；优先推荐作为“担当作为好干部”表彰对象。连续3年为“优秀”等次的，按规定给予记三等功1次并发放奖金。连续3年为“优秀”等次的，可优先考虑提拔重用，在职级职数统筹使用上优先安排。
如果干部干得不好，也会受到相应的惩戒。按照试行办法，市管领导干部年度考核结果定为“不称职”等次的，将给予通报批评，并进行诫勉谈话。落实降职处理措施，2年内不得提拔重用。连续2年为“不称职”等次的，按规定予以辞退。所在部门单位领导班子不得确定为“好”等次，所在部门单位主要负责同志不得确定为“优秀”等次。取消干部本人当年度精神文明奖和年终一次性奖金。
新时代，亟待党员干部激荡新气象、成就新作为。在东营发展的关键节点，市委、市政府高瞻远瞩，聚焦关键，迈出了考核制度创新的重要一步！
这，必将引领东营迈上发展的新水平、新境界！
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