法润黄河口 风清万象新

市法制办 王桂芹

2012年，中国人的梦想又一次被点亮，实现中华民族的伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想，这个梦想，就是中国梦！党的十八大以来，中国共产党以极强的使命感和责任感，全面推进依法治国，掀起了一场广泛而深刻的法治革命，建设法治国家、法治政府、法治社会。

十八大以来，东营市法治政府建设进入换挡提速的快车道，依法行政工作结出累累硕果。东营市印发了《东营市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，为法治东营建设设定了“方向图”“任务书”“责任状”和“时间表”，对法治政府建设作出全面部署，东营市政府工作全面纳入法治轨道。

为防止“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”现象，东营市把科学民主决策摆在了更加突出的位置，先后出台了《东营市政府重大行政决策合法性审查办法》《东营市政府重大行政决策程序规定》，为政府决策立下“规矩”，凡属重大行政决策，征求意见、专家论证、法律审核、风险评估、集体讨论等法定程序一个都不能少，保障了重大行政决策在法治轨道上运行。

精细立法、开门立法给行政权力戴上“紧箍咒”，树立法治权威。自2015年8月1日东营市获得地方立法权以来，东营市坚持“4321”工作方法，将法治东营建设的制度化成果上升为具有法律效力的法规规章，先后出台了4部地方性法规、3部政府规章。一系列地方性法规、规章，为东营市法治政府建设提供了有力的制度保障。

在基本解决了“有法可依”的今天，东营市出台了《东营市公众参与政府立法工作规则》，广大人民群众可以“流水线式”参与地方性法规草案和规章的立项、起草、审查、实施等立法全过程，使立法的整个过程处在“阳光”之下。

严把制度“关口”，强化执法监督，将“权力关进制度的笼子”。东营市多措并举强化行政执法监督。组建完成行政执法监督局，自此行政执法监督有了专门机构；积极加强与检察机关的协作配合，派驻巡回检察室，协调解决有关重要问题，形成执法监督合力；整合社会力量，拓展监督途径，在全市聘任了75名行政执法监督员，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。

“法令行则国治，法令弛则国乱”。东营市出台了《东营市行政执法全过程记录实施办法》《东营市规范行政处罚裁量权实施办法》，让公平正义被看见；出台了《东营市行政执法争议协调裁决办法》，厘清部门职责，避免职能部门之间“踢皮球”。“法无授权不可为，法定职责必须为”成为东营市政府部门的自觉行动。

深化行政复议体制改革，严防“权力任性”，促进全社会法治共识的形成。东营市成立东营市人民政府行政复议委员会，全面集中行使行政复议职权。东营市秉承“以人为本、复议为民”的宗旨，推行“阳光复议”，加大听证审理和实地调查核实证据力度，对违法或者不当行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该纠正的坚决予以纠正。

东营市政府法制办行政复议科科长陈艳利同志当选CCTV2017年度“十大法治人物”；反映东营市行政复议工作成效的图片，入选了中宣部等四部委联合主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展；老百姓送来的锦旗挂满了整面墙……这些成就的取得，既是对东营政府法制工作的莫大鼓舞，也是对东营法治政府建设的极大肯定。

收获了一份来之不易的榜单，我们本可以放声高歌；回眸五年“追梦长跑”，我们似乎可以放松脚步稍作休息。然而，我们清醒地意识到，建设法治国家、法治政府、法治社会，不可能一蹴而就，我们还需要付出艰苦的努力。

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