创新网格化管理 推行精细化服务努力开创社会治理工作新局面
东营区委常委、政法委书记 张汝淮
党的十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。对于政法干部来说，就要始终把人民利益摆在至高无上的第一位，用实际行动践行守护社会平安的誓言。
近年来，东营区大力加强综治基层基础建设，创新网格化管理服务新模式，构建三级综治平台，以网格化为基础，以信息化为支撑，打造城乡社区管理服务“一张网”，实现了网格化工作“三个转变”，即：由多级多头式管理向党委、政府统一式管理转变，由多支队伍分散管理向一支队伍集中管理转变，由粗放式管理向精细化管理转变，社会治理创新取得了一定成效，切实提高了群众安全感和满意度。
以精细化为标准，科学合理划分网格，健全完善管理服务队伍。东营区按照“任务相当、界定清晰、方便服务、动态调整”的原则，因地制宜科学精细划分基础网格，并将基础网格划分为三类，即城市社区、农村社区和其他网格。城乡社区区域内的所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、商业网点、工厂矿区、河流湖泊、农田林地等全部纳入基础网格。经过调整，全区城乡社区基础网格由489个调整为861个，其中城市社区网格557个、村转居和行政村网格268个、其他网格36个，基本实现了管理服务无缝隙、全覆盖、无盲区。
以智能化为载体，建立网格管理服务信息平台，明确网格职责任务。信息化发展趋势为我们社会治理提供了更有效更便捷的手段。今年，东营区全面推进公共视频监控建设，以政府购买服务的方式，先期列支4900万元，年内完成外围防控网和重点区域的333路视频监控建设联网和全区282个小区、470个出入口的920路小区卡口建设；实施“雪亮工程”建设，计划陆续投资6000万元，高标准建设覆盖区、镇街、社区、网格“四级联动”的信息系统，涵盖“三大数据库”（人口、法人、地理信息数据库），整合公安、城管等多部门视频监控资源，全部接入信息平台，实现资源共享。完善功能模块，通过民生热线、微信公共平台、手持移动终端等载体，对网格内人、地、事、物、情、组织等信息动态管理，形成“信息采集、问题受理、分类处置、考核评价”线上闭合流程。每名网格长配备一部“民e通”，负责基础信息的录入更新和逐级上传，并执行系统传输到终端的命令，实现“事件上报”与“任务下派”的双向循环。同时，创新实行“1+N+X”网格化管理服务模式，即1个网格长，配备N个网格协管员，引入X个职能部门和社会组织参与网格化管理服务工作。按照“一格一网格长”要求，每个基础网格配备1名专职网格长，全面负责网格内事务。同时明确了政策宣传、信息采集、群众工作、社会监督4个方面23项基础网格工作职能，规范信息报送流程，对于“日常事件”与“一般事件”，由网格长现场处理，登记备案并上报社区、村（居）委会，对于“较大事件”，网格长难以解决的问题，则通过手持终端立即上报社区，配合街道或区直有关部门处理，全程跟踪，及时向居民群众反馈。
创新实行网格化管理服务模式，推动社区管理服务全覆盖，打造社区网格巡防新模式。引导职能部门和社会组织共同参与网格化管理服务工作，有效统筹各类人力资源、信息资源和管理服务资源，形成联系和服务群众的合力，提高服务群众的能力和水平。完善社会组织建设，各社区不断完善居民档案，积极打造以“助”字打头的互助类社会组织和“文”字打头的文体类社会组织，全力提升社区自治水平。目前，已有130余支社会组织队伍活跃在社区网格。充分发挥社区便民公益金作用，规范社区议事协商程序，完善社区公共设施，同时积极争取政府购买社会工作服务资金支持，为社区服务工作提供物质保障。引导社会组织特别是专业社工机构承接网格管理服务项目，按照项目化运作模式，开展为老服务、妇女儿童服务等，努力形成项目引领、社工督导、网格长执行、社区志愿者参与的工作模式。目前，共有15家社会组织承接57个服务项目，均取得较好效果。以实战化为导向，打造社区网格巡防新模式。在城区，推行“网格警务”模式，采取“1+2+N”形式，即1名民警联系1个社区，配备2名以上辅警，做好基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、组织群防群治等工作。在农村，推行“一村一警务助理”模式，1名民警包若干村居网格，每个村居选聘的“警务助理”（网格长），开展信息采集、治安巡逻等工作。目前，12名专兼职社区民警已与辖区网格长完成对接工作；170个行政村设“警务助理”171名，采集信息2200余条。此外，按照“政府出资招聘，公安管理使用”的原则，各镇街按照购买社会服务的方式，在每个派出所建立一支不少于10人的专业化治安巡逻队伍，在治安复杂区域的案件高发时段、路段，实施精准巡逻、精准防控、精准打击。同时结合全区志愿服务活动，构建覆盖城乡的群防群治力量，在每个村居（社区）组建一支如党员志愿者、平安志愿者等多种形式的志愿巡逻队伍，实行义务巡逻。组织商业网点开展“门店联防”、居民小区开展“邻里守望”活动，切实提高治安防范水平。
进入新时代，开启新征程，要做的还有很多。在以后的工作中，要继续坚持人人尽责、人人享有，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。
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