牵住改革“牛鼻子” 助力发展高质量 市自然资源和规划局改革创新纪实之一
本报记者 葛铸聪 通讯员 王宁
时间的指针滴答作响，又到年终岁尾。翻看2020年市自然资源和规划局改革创新台账，这是一份沉甸甸的“答卷”———
顺利推进“要素跟着项目走”，对新增建设用地实行差异化、精准化配置，保障13个省重大项目落地；
推行“标准地”供给改革，已完成“标准地”供应13宗，面积803亩，年内以不低于30%的比例在省级以上开发区全面推开“标准地”改革；
健全自然资源有偿出让制度，在全省非试点地区率先实现农村集体经营性建设用地入市突破；
建立完善城镇闲置低效用地盘活机制，处置闲置土地3640亩，完成全年省定任务比例为188%；
……
今年以来，市自然资源和规划局充分发挥全市改革创新主力军作用，以实干开路，靠攻坚闯关，同时间赛跑，坚决打好改革创新攻坚战和持久战，为东营高质量发展提供了充足的自然资源保障。
通盘考虑、统筹谋划，画好改革创新“一张图”
“不谋全局者，不足谋一域”。自然资源和规划领域改革，事关长远，关系重大。正因此，推进改革必须树立全局思维，通盘考虑，统筹谋划，保持改革的系统性、整体性和协同性。
立足破解自然资源和规划发展难题这一出发点，市自然资源和规划局精心谋划了自主改革事项10项，打出“1234”改革创新系列“组合拳”——
“1”，即以党建为统领，加强机关规范化建设，规范工作流程，提高工作效能，在全局建立权责明晰、行为规范、运转协调的运行机制，提升全市自然资源服务和保障能力。
“2”，即出台并落实2项创新性法规政策，包括出台《东营市湿地城市建设条例》，通过立法对东营市湿地城市建设的经验做法予以固化，为建设富有活力的现代化湿地城市提供法治导则；全面建立市、县、乡、村四级森林湿地长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制。
“3”，即开展3项试点工作，包括智慧东营时空大数据与云平台建设国家级试点项目、测绘自主可控专项试点项目、全域综合整治试点项目。
“4”，即开展4项创新性实事，包括编制国土空间规划、实施湿地城市建设、落实新《土地管理法》、推进“一窗受理、一次办好”改革。
这10个大项、16个子项的改革事项，实现了自然资源和规划工作的全覆盖。其中，资源环境领域的改革是当仁不让的“重头戏”，对于推动宝贵的资源环境要素从旧动能中转换出来，向发展质量更高、综合效益更好的项目聚集具有重要意义。
作为全市资源环境领域改革攻坚工作的牵头单位，市自然资源和规划局制定了《关于推进改革创新工作实施方案》《关于落实全市资源环境领域改革攻坚专项小组重点任务实施方案》《关于落实<全市“重点工作攻坚年”重点任务实施方案>的分工意见》等指导性文件，明确了推进“要素跟着项目走”、实行“标准地”供给改革、建立土地二级市场、推进集体经营性建设用地入市、盘活闲置低效土地、建立耕地保护长效机制等各项改革任务的总体目标、推进计划、责任主体，构建改革创新的“作战路线”，确保“规定动作”做稳做实，“自选动作”做精做细。
多方联动、协同作战，建强改革创新“攻坚队”
改革创新牵一发而动全身，各项工作任务既相互独立又互相关联，只有多方联动、协同作战，才能有效保障和不断扩大这场“攻坚战”的“战果”。
市自然资源和规划局牢固树立“一盘棋”思想，与市发改委、市工信局、市生态环境局等部门单位联合成立东营市资源环境领域改革攻坚工作专班，组建资源环境领域改革攻坚联络员队伍，全面推开各项改革任务。
山东菩信生物科技有限公司“标准地”的成功出让是诸多“战果”之一。8月3日，菩信公司在签订《国有建设用地使用权出让合同》的同时，与东营经济技术开发区管委会签订了项目标准地协议。
为确保这块“标准地”成功出让，开发区自然资源和规划分局工作人员前期做足准备，分别向开发区经济发展局、市生态环境局开发区分局发函询问相关项目及标准地约束指标：
5月5日，市生态环境局开发区分局出具《关于汾河路北、东七路西地块区域内建设项目环境保护指标和要求的函》；
5月6日，开发区经济发展局出具了《关于汾河路北、东七路西区域内建设项目行业准入条件的函》；
5月18日，开发区自然资源和规划分局出具《规划设计条件通知单》，约定规划用地面积、用地性质、容积率、建筑密度及绿地率等各项规划指标；
5月20日，开发区经济发展局出具《关于汾河路北、东七路西地块标准地出让意见的回复》；
5月20日，市生态环境局开发区分局出具《关于汾河路北、东七路西地块建设项目单位排放增加值指标等相关要求的函》；
……
在各方的共同努力下，山东菩信生物科技有限公司在签订项目用地《成交确认书》的同时，签订了《标准地建设承诺书》。
为把“规划图”变成“施工图”，市自然资源和规划局逐项梳理研究每一项改革任务的落地措施，确保责任到人到岗、到边到底、不留死角。对各项改革任务实行台账管理，倒排工期，加强督查，建立“每周上报、半月督导、每月调度、年中评估”运行机制，重点事项及时经集体会议研究，2020年至今召开专题调度会议20余次，持续拧紧工作推进“螺丝”。
分秒必争、攻坚克难，跑出改革创新“加速度”
坚持问题导向、结果导向、目标导向，以改革促发展，经过不懈努力，市自然资源和规划局改革创新工作取得显著成效———
一件件创新举措助力高质量发展。顺利推进“要素跟着项目走”，对新增建设用地实行差异化、精准化配置，保障13个省重大项目落地；推行“标准地”供给改革，已完成“标准地”供应13宗，面积803亩；健全自然资源有偿出让制度，在全省非试点地区率先实现农村集体经营性建设用地入市突破；建立完善城镇闲置低效用地盘活机制，处置闲置土地3640亩，完成全年省定任务比例为188%。
一项项制度创新管根本、管长远。研究制定全国首创性立法《湿地城市建设条例》，创造性地为建设富有活力的现代化湿地城市提供法治导则。成立东营市自然资源法治审查（审核）委员会，打造“聚智在线·聚力成蝶”品牌，探索“多方联动、一网运行、专责集成”的法治审查（审核）新模式，是全国自然资源系统首创，是对法治政府建设的有益探索，得到自然资源部、省司法厅、省高级人民法院的认可。
一系列国家级、省级试点顺利推进。7月31日，国家林草局办公室印发《国家林业和草原局办公室关于开展全国森林经营试点工作的通知》，确定将东营市利津县王庄沙区林场作为全国森林经营试点。测绘自主可控专项国家级试点项目已完成编制建设方案，于9月2日至3日在东营市召开全国技术交流现场会。9月28日，自然资源部印发《2020年度海域自然资源统一确权登记试点实施方案》，将东营市垦利区列为部海域自然资源统一确权登记试点区域。智慧东营时空大数据与云平台建设国家级试点项目已完成，11月28日顺利通过专家组验收。10月26日，省自然资源厅印发《关于同意建设青岛等5个省自然资源卫星应用技术中心市级节点的意见》，明确将东营市作为省级试点。
攻城不怕坚，攻坚莫畏难。紧紧围绕新时期东营发展的目标定位，市自然资源和规划局将继续高扬改革创新的风帆、鼓足攻坚克难的劲头，用实干迎战、用成绩作答！
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