探索“市域之治”的“东营实践” 东营奋力打造新时代市域社会治理样板
九曲黄河，在东营温情拥入海的怀抱。
一条大河的轨迹，标注了一座城的精神航道和一方人的精神品格：
今天，这座城市清新明亮、人民幸福安康、发展蹄疾步稳、社会安定祥和，处处折射文明之光，奏响和谐之曲，唱响幸福之歌；今天，一幅幅平安祥和画卷在东营大地徐徐铺开：广大网格员风雨无阻，专职人民调解员素质过硬，群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”……
“市域”是新时代推进社会治理现代化的重要行动单元。探索“市域之治”，东营一马当先——— 无论是从2018年开始建立社会治理“一张网”，还是建设社会治理网格化服务管理中心、市域治理运行管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心，打造具有东营特色的市域社会治理体系，或是今年加强以社区为基本单元的矛盾纠纷多元化解调处体系建设……这些由市委主要领导擘画推进的制度创新，已在新冠肺炎疫情防控及经济社会发展中产生显著实效。
今年以来，东营市抓住争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”的重大机遇，以实施创新社会治理三年行动计划为抓手，统筹推进“三中心一体系”建设，着力打造具有东营特色的法治化、智能化、专业化、实体化市域社会治理体系。
治理科学化：顶格谋划顶格推进，小事“一格解决”、大事“全网联动”，打造“智慧中枢”“城市大脑”，“千军万马”到基层在基层
改革开放以来，随着经济社会不断发展，我国城镇化取得巨大成就，人口等各类要素越来越向市域聚集，市域在国家治理中的地位和作用日益凸显。加快推进市域社会治理现代化，东营先行先试，勇争前列。
今年1月份，全省市域社会治理现代化工作部署会在东营市召开。
5月份，东营市获首批全国市域社会治理现代化试点城市创建资格。
9月份，全省首家市域治理运行管理中心正式运行，走在了全省全国前列。
一项项成绩的背后，凝聚着领导层和决策层的心血和智慧。
市委、市政府高度重视市域社会治理工作，成立由市委、市政府主要领导任主任的市域治理运行管理委员会，组建分管负责同志任组长的工作专班，定期召开会议，分析形势、部署工作，研究解决重大问题。县乡两级层层成立工作专班，压实工作责任，形成了市级统一领导、县区统筹推进、镇街具体实施的工作格局。与此同时，在省委安排九大改革攻坚任务的基础上，东营市进一步将市域社会治理作为第十项改革攻坚任务，集中优势力量，全面改革攻坚。
制度是治国之重器，良制是善治之前提。从东营实践来看，顶格推动、多方联动，实体实战、共建共享，是市域治理的“东营逻辑”。
9月份，市域治理运行管理中心正式运行，该中心聚焦自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等领域，通过整合优化各类信息系统、数据资源和公共视频资源，打通部门信息壁垒，建设市域治理一体化综合指挥平台，打造起“城市大脑”。
“智慧中枢”赋能治理：平时，及时发现问题，及时解决问题，及时预警问题，全方位掌握市域治理的各种问题，闭环式解决问题；平时，中心通过指挥系统快速调动物资、队伍、专家等应急资源，实现应急处置高效运转。
既向新技术要成效，抓集成作战，又向新模式要成效，抓队伍培训。
“作为网格员，应加强日常走访巡查，对于发现的问题进行初步调解，如有需要及时上报公安机关。”今年疫情期间，河口区网格学校“云课堂”开课，该区组织多部门工作人员为网格员进行网络授课，起到良好效果。
去年以来，河口区建立由市区两级党校教师、区直部门业务骨干、优秀村党支部书记、优秀一线网格员、国内知名高校教师组成的网格员培训讲师团，精心安排了“村内、区内、区外”三级培训模式，提升网格员的业务水平。
以此为缩影，东营市组建了河口网格学校、广饶网格学院，成立了全省首家网格员实景实训基地，打造形成了南北中三个培训主阵地，将培训学习抓在经常、融入日常、用于实战。
治理专业化：以“全周期管理”为钥，统筹政府治理与居民自治，以社区“小细胞”撬动社会“大治理”，实现“一扇门进出”“一揽子调处”“全链条解决”
把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程和各环节，是新时代市域治理新要求。
今年，垦利区从镇街、区直部门单位抽调熟悉征地拆迁、环境保护、住房保障、交通运输等方面业务的骨干29人成立了社会稳定风险评估专家库，并实行动态管理，为全区社会稳定风险评估工作开展提供决策咨询和技术支撑。
“探索、建立和深化社会稳定风险评估机制，有助于从源头上防范化解稳定隐患。我们遵循全周期管理理念，坚持‘高效、管用、实用’的原则，关口前移、杜微慎防，通过完善制度、优化程序、强化保障，下好深化稳评工作‘先手棋’。”垦利区委政法委常务副书记杨保才如是说。
城市是生命体、有机体。一个城市、一个县，其各部分是紧密联系在一起的功能支持系统，而社区(农村)和居住小区既自成一个微型社会生态系统，又是整个系统的基础环节。
小“系统”活跃起来，大“肌体”才更有活力。树立动态思维，既保持管理的延续性，又能及时研判，相时而动、因势利导、随机应变，是市域治理的“东营探索”。
不久前，黄河路街道锦城社区惠都小区住户胡某家里管线破裂，导致楼下住户屋顶浸湿，引发纠纷。经过“金牌调解员”调解，居民由最初的面红耳赤，成了最后的不好意思，事情得到圆满解决。
让矛盾在社区“熄灭”、让服务在社区“升温”，是东营区围绕打造平安东营区综合体，打通市域治理“最后一米”的精彩实践。针对矛盾纠纷化解力量分散、上下联动不畅、群众“不认路”和“多跑路”等社会治理问题，东营区打造一窗受理、访诉一体、集成联动、一站化解的矛盾纠纷多元化解体系，实现了群众所有诉求调处“最多跑一地”。
“东营区着力构建基层社会治理新格局，拓展大数据、人工智能等新技术应用场景，推动矛盾纠纷多元化解调处中心、网格化服务管理中心、区域治理运行管理中心、12345政务热线‘四位一体’运行，打造部门联勤、工作联动、平安联创的平安东营区综合体。”东营区委书记成秋林说。
像东营区一样，各县区把矛盾纠纷多元化解调处工作作为“一把手”工程推进，取得了群众满意的成效。
今年以来，由市委主要负责同志亲自谋划部署，在率先建立实体化社会治理网格化服务管理体系的基础上，研究出台《关于加强以社区为基本单元的矛盾纠纷多元化解调处体系建设的意见》，并作为各级党委“一把手”工程，专班化统筹推进。目前，全市建成了实体化矛盾调处中心423个，其中社区中心371个，将大量矛盾诉求吸附在基层。
一个网格就是一个“堡垒”、一个“家园”。网格化服务管理工作的深入推进，让东营市域治理渐入佳境。
统筹政府治理与居民自治，以社区“小细胞”撬动社会“大治理”。在河口区河安社区，“有事就找调解团”已成为社区居民的共识。调解团由本社区居民组成，实现了“大家的事，大家一起解决”。聚焦破解基层治理“天花板”，河口区谋划建立网格服务全天候、组团式服务工作机制，打造了“红黄蓝”三支队伍，让一些以往存在的治理“堵点”“痛点”难点”问题得到及时解决，蹚出了基层共治共建新路子。
为基层社会治理队伍“充电”，激活基层治理“神经末梢”。广饶县依托全省首家网格学院，组建了由学院教师、县直部门单位业务骨干、社区干部等组成的师资库，面向全县社会治理工作人员、网格长、网格员、专职人民调解员等，根据基层社会治理工作需求开展业务培训、集中轮训，为提升基层社会治理队伍专业化、职业化、实战化水平搭建了重要平台。
去年以来，东营市把网格化服务管理作为基层社会治理的重要载体和抓手，以“网格划分科学化、队伍建设专职化、工作机制联动化、服务管理一体化、数据信息共享化”为主要内容，打造形成了全时空布局、全方位保障、全过程覆盖的社会治理网格化服务管理体系。截至目前，累计流转办理网格事件200余万件，巡查处理隐患问题40余万件，参与调处矛盾纠纷1万余件，事项办结率99%以上，群众安全感满意度持续提升。
“小网格”有大精彩，“小网格”有大作为：东营市打造了黄河路街道“1+N+X”“一格多元”社会治理体系、义和镇24小时网格团队、董集镇“红+蓝”微网格工作体系、花官镇“网格+诚信银行”、凤凰城街道“街巷‘微’治理”、胜利街道“四邻责任社区”等系列基层社会治理品牌，不断激发群众和社会力量有序参与社会治理网格化服务管理工作的积极性，形成了社会治理人人参与人人尽责良好局面。
治理智能化：科技赋能数字支撑，推动市域治理科学化、精细化、智能化，让城乡运转更聪明、更智慧
综治、公安、城市管理、市场监管等视频资源全面整合，其中“智能鸟瞰”摄像头可旋转高清拍摄，实现空气质量、气象参数等全程监控。
“智慧街面巡防”“智慧安防小区”建设深入推进，对跨区域人员、车辆、物品的动态管控能力不断提升。
……
一系列新技术新应用，不断提升利津县社会治理能级。今年以来，利津县在社会治理中向科技要效益、向创新要效益，打通了基层治理“神经末梢”。“借助新技术新手段，我们实施县、乡治理力量向社区延伸，村、社区治理力量向街巷（楼栋）和住户延伸的‘双延伸’工作机制，基层‘微治理’实现了集成化、便利化、高效化的良性格局，有力维护了社会和谐稳定。”利津县社会治理网格化服务管理中心副主任杨红艳说。
依托政务大数据平台，东营市开发建设市域治理一体化综合指挥平台，整合汇聚网格化服务管理、数字化安全监管、应急指挥调度、雪亮工程视频云等1.5亿条数据信息，接入27个重点部门行业监管调度平台，搭建起市域治理和应急管理的“最强大脑”。
“网格”战“疫”，是对东营全要素网格化服务管理体系的一次实战检验。事实证明，这张“无形的网”精准高效。以东营经济技术开发区为例，该开发区借助信息平台，一天一夜就将辖区88614户居民信息全部摸排完成。
在具体实践中，东营市以社会治理网格化服务管理信息系统平台为支撑，拓展丰富“大数据+网格化”应用，让数据“多”起来、“实”起来、“动”起来、“跑”起来，有力助推工作。
群众有所盼，治理有所为；发展有所需，治理有所行。面对市域治理现代化新形势新任务，东营的“治理答卷”精彩继续。
（记者 王俊杰 通讯员 宋威宏）
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