做好“多”字文章 打造社会共治“新生态圈”省政协调研矛盾纠纷多元化解机制建设
“采用多部门公开听证的调解方式，不少积压了十几年的信访案件得以解决。”“成立行业调解委员会后，仅交通事故一项，每年就减少诉讼1000多起。”……围绕“加强基层社会治理，有效化解社会矛盾”这一议题，日前，省政协组织部分委员、专家学者赴省内东营、潍坊多地，开展实地调研。各地的有力探索和宝贵经验纷纷表明：矛盾纠纷多元化解机制这一社会“稳定器”正在发挥大作用。
◎文/图山东商报·速豹新闻记者王颂博
多环节介入提前发现隐患源头预防纠纷
“以前出警到了现场，光是了解清楚情况就得花一两个小时，不仅耽搁时间还解决不了问题。”王俏俏是东营市利津县公安局北宋派出所的一名社区民警，邻里矛盾、村民纠纷、打架斗殴等警情曾一度让她应接不暇。
近年来，利津县以网格化管理为抓手，趟出了一条重心下沉、强化基层的社会治理路子。依托这一体系，北宋镇让社区民警、协警也加入了网格员的队伍。“全镇建立了四级网格，每个网格都有我们的社区民警和熟悉情况的村民代表，通过制度化的例会交流，让民警们对辖区情况了如指掌。”6月8日，省政协调研组来到北宋派出所，相关负责人向调研组详细介绍了有关情况。
“小的矛盾纠纷如果解决不及时，就有可能演化成大的案件。”省政协常委、社会法制委员会主任孟富强，曾长期工作在公安战线，在他看来，这种将社区警务与基层治理相融合的办法十分有效，“通过这种方式深入了解民情，可以让民警们及时发现各种潜在隐患，从而提前介入化解危机。”
在融入基层网格化管理的同时，北宋派出所还设立了“警调对接”调解室，进一步增强主动发现问题的能力。调解室调解员由镇政府工作人员、社区民警、司法所工作人员、律师等多方面人员组成，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，采取“巡诊”的方式主动入户走访，发现矛盾第一时间化解。
“化解矛盾纠纷不应该将视线只局限在纠纷发生之后的调处和解决上，通过源头治理从而减少矛盾纠纷的发生也是关键所在，通过良好的制度设计、有效的社会治理，完全可以把矛盾纠纷控制在一定范围之内。”这些做法也得到了委员们的一致认可。
多形式联动功能相互补充程序有机衔接
“现代社会中，纠纷解决的形式是多种多样的，各种形式都有其优势，但也存在一定的局限，只有根据具体情况选择最适合的纠纷解决手段，同时加强各种形式之间的衔接与配合，才能实现纠纷解决的最佳效果。”省政协委员、社会法制委员会副主任李锋指出，“完善多元矛盾化解机制，推进多种纠纷解决形式的联动十分关键。”
“我们以行业专业领域为重点，成立了市级医疗、道路交通、劳动争议等行业性、专业性人民调解组织5个，与司法部门有机衔接、协调联动，让行业性、专业性调委会成为解决这些领域涉诉纠纷的有效补充。比如，自道路交通事故调解委员会成立以来，年均处理交通纠纷1000余起，不仅有效维护了群众权益也减轻了司法部门的压力。”新泰市注重涉诉纠纷调解机制建设，为完善诉调对接提供宝贵经验。
“为了解决非警纠纷多发、调解职能错位等问题，我们在全区所有派出所都设立了人民调解室，邀请人民调解员入驻。”潍坊市潍城区则把人民调解员请进了派出所，将派出所接警的民事纠纷案件，交由人民调解委员会负责调解。因民事纠纷引起的打架斗殴等违反治安管理行为的案件，情节较轻、符合调解条件的，在公安机关主持下，会同调委会共同调解。对达成的人民调解协议，符合司法确认条件并有司法确认必要的，主动告知、引导和帮助当事人共同向人民法院申请司法确认，以巩固调解成果，避免纠纷反复。这样将派出所先期处置、现场取证的优势与人民调解灵活高效的特点相结合，不仅让警力有效释放，也促进了矛盾的有效化解。
多方面参与搭建开放平台发挥群众力量
“猪圈是违建，我要举报！”“你那天打了我一巴掌，我要报案！”6月10日，省政协调研组来到潍坊市安丘市景芝镇，一场信访纠纷公开听证正在进行，委员们立刻加入旁听。
“盖猪圈的事我能证明。”“他确实打人了，我看到了。”在听证会现场，除了双方当事人和镇纪委、信访办、派出所、城管、建设办等部门的工作人员外，外围还坐着不少村民。对双方当事人的描述，围坐的村民们纷纷发言作证。
记者了解到，正在听证的信访纠纷已经持续了8年之久，双方多次诉讼、上访。土地权权属、违章建筑、肢体冲突……亲历信访纠纷调解现场，让参加调研的委员们真切感受到了涉诉信访矛盾纠纷的复杂。
“信访案件涉及的情况都十分复杂，经常出现当事人对处理结果不满意连续上访的情况。为了解决这些问题，我们探索出了一套公开听证调解的模式。”安丘市委书记李新阁介绍说。2017年以来，安丘市已举行公开听证会583次，化解复杂矛盾372起，处理疑难信访案件62起，达成协议390件。
“这种方式更符合我国的传统价值观念，融法律于情理之中，以对话而非对抗的斡旋缓和当事人之间的对立，既着眼于解决当事人之间的现实纠纷，又放眼其未来的相处，不留后患。”省政协副主席王修林对公开听证的做法表示肯定。
多技术运用借力信息技术线上线下同步
互联网、云计算、大数据、人工智能等技术的突飞猛进，这些科技成果也开始服务于矛盾纠纷化解工作，成为矛盾纠纷多元化解的重要助力。
这其中，潍坊市潍城区借助“大数据”工具打造的“平安指数”就十分亮眼。据了解，“平安指数”是通过对案件警情进行PGIS(警用地理信息系统标注)和分类维护, 每月综合测算万人案情件数进行计分得出的，并根据分数高低，按照蓝、黄、橙、红予以四色预警。
“每月的平安指数分析报告，由区综治办和公安分局分别推送至各街道、综治部门和各警种、派出所，有针对性安排部署预防、打击措施。”
除了构筑基于大数据技术的矛盾纠纷预警系统，多地还建设了在线调解与在线纠纷解决平台，从线上和线下两个层面，推进多元纠纷解决机制的创新发展。
滨州市惠民县依托信息技术建立了“全科大网格”系统，群众通过“长安惠民”微信公众号就可以将自己的诉求和发现的问题隐患，及时报送给社区网格化服务管理中心，通过大数据分析，从宏观上实时掌握辖区内矛盾纠纷的类型、时间、地点等信息，为精准解决矛盾纠纷提供了技术支撑。
“社会治理与现代科技的深度融合，不仅为化解矛盾纠纷提供了即时情报支持,也让基层治理更有针对性。”省政协常委、社会法制委员会副主任刘凤岐评价说。
|委员声音|
多元化解还需一元主导
通过调研，委员们认为各地在多元化解矛盾纠纷方面做了很多有益探索，形成了很多好的经验，但是在畅通上下联动、部门联调、多方参与的矛盾化解工作格局上还存在不足。提高多元化解合力，还需要进一步加强党委统一领导，着力构建矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决的工作模式。
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