垦利经济开发区 在高质量发展核心建设中进进位争先
本报记者 周乃东 通讯员 姜竹艳
“在‘项目管家’帮助下，新醛606车间改造的手续办理和建设安装已全部完成，进入试生产阶段。”新发药业副总经理盖少斐难掩激动。
盖少斐口中的“项目管家”，正是垦利经济开发区项目服务部。自新醛年产9000吨维生素A生产线项目立项开始，服务部工作人员全流程介入手续办理，全过程盯靠项目施工，有力助推了项目投产达效。
近年来，垦利经济开发区以“二次开发”为主线，以“产业转型引领区、改革创新实验区”为目标，聚焦开发区体制机制改革先行先试，提升园区服务水平，激发发展内生动力；聚焦产业集聚提升，推动产业发展提档升级；聚焦产教融合，激发地校发展合力；聚焦生态绿色，打造生态工业园区。在建设引领全市、辐射周边高质量发展核心的进程中不断进位争先，交出了2020年全年工业增加值36.7亿元，同比增长11.7%的亮眼成绩。
◎开发区体制机制改革先行先试
不拘一格选聘人才、剥离社会事务管理职能、整合归并内设机构、创新市场运营体系……被选为全市省级以上开发区试点单位以来，垦利经济开发区牢牢把握改革的核心内容，以一往无前的勇气和舍我其谁的担当，不断推进市场化改革和去行政化改革两项工作，在全市省级以上经济开发区全面深化改革工作进程中争做示范。
“通过改革，我们部门从10个人减到了5个人，人数少了，但是工作成效却更高了。”垦利经济开发区管委会副主任、经济发展部部长孟飞介绍，在体制机制改革中，原先的“区街一体”模式被叫停，原先的17类社会事务管理和开发运营职能从开发区管委会剥离，管委会内设机构由24个精简为5个，人员由196人压减至50个员额。“管委会‘身子’瘦了，‘身体’却强了，日常工作愈发得心应手。”
改革的目的在发展，“瘦下来”的垦利经济开发区，开始在激发内生动力上谋篇布局。
围绕“招商洽谈———项目建设———投产达效”闭环跟进服务，垦利经济开发区大胆创新园区运行体系，探索推行了管委会“+公司”“+基金”“+专业招商团队”“+产教融合基地”等多种模式，凸显“连乘效应”。
探索成立国有平台公司———山东瑞兴资产运营有限公司，承接园区运营、基础设施建设、土地开发、专业服务等职能，去年以来，先后承接总投资11.43亿元的“智园”项目和总投资1.6亿元的开发区园区基础设施提升工程、生态环境修复及综合治理提升工程等项目。其中，“智园”项目被选作“标准地”出让改革试点，目前已完成摘牌，打造出全市首宗“拿地即开工”项目。
依托山东瑞兴资产运营有限公司，与深圳中投和广州优亚两大专业招商机构签订招商战略合作协议，以管委会投促部+平台公司+专业招商机构合作发力模式组建专业化招商小分队，截至目前，组织开展各类招商洽谈活动53次，引入了正华新能源、兆瓦热能、佑坤新能源等高精尖项目30个，签约金额达到了2019年全年的2.46倍。
设立产业发展基金，先行注入600万元撬动社会资本，有力推动了“双招双引”、产教融合和创新运作等工作的开展。
一次次先行先试，带来了翻天覆地的变化，如今的垦利经济开发区，体制机制愈发优化，专业化水平愈发提升，各方面各领域都迈上了新的台阶，处处焕发着勃勃生机。
◎产业集聚升级快步推进
产业集群通过规模效应和知识溢出效应，可有力促进企业创新和提升区域产业竞争力，理论和实践证明，产业集聚发展是区域经济迅速增长的重要引擎。
近年来，垦利经济开发区按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，制定完善主要产业生态图谱，高质量、精准化、专业化开展“双招双引”，在优势产业集群发展方面干在前、走在先，有效推动产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，园区核心竞争力和可持续发展能力得到大幅提升。
生物医药产业被称为“永远的朝阳产业”，是高科技行业“皇冠上的明珠”，身为全球最全维生素B族种类生产企业、全球最大D—泛酸钙生产基地的新发药业，绝对称得上是生物医药领域的佼佼者。垦利经济开发区以其为依托，充分发挥其辐射带动能力，规划建设了生物医药优势产业集聚区。“整个园区占地面积4100亩，计划总投资96.43亿元，打造以生产医药中间体、生物制剂、生物材料、医械制造等为主体，集研发、设计、生产等于一体的现代生物医药产业集聚区和生产基地。”垦利经济开发区党工委委员、项目服务部部长张俊峰说。
东营宝丰汽配有限公司是一家专注于汽车制动领域，集研发、生产、销售高性能刹车片和特种功能复合材料于一体的国家级重点高新技术企业，综合实力位列中国摩擦材料行业20强企业第2位，产品远销美国、德国等40多个国家和地区。垦利经济开发区充分发挥其龙头带动作用，沿华丰路打造起以宝丰汽配、宝通轮胎、胜通钢帘线为主体的汽车配套零部件产业园，其中，宝丰汽配与土耳其贝西公司的高性能商用车刹车片项目、与德国高泰公司的高端智能化冲压项目以及明珠专汽与戴姆勒公司的特种车辆合作等，正在加快推进。
在新能源新材料领域，垦利经济开发区正积极布局以石大胜华、东材科技为主体的新能源新材料产业园。其中，东材科技的三大核心产品扩散基膜、窗膜基膜和离型保护基膜，在自主研发方面都已取得重大突破，在行业内具有绝对竞争力和话语权，成为高端光学膜领域内有影响力的高科技企业之一；石大胜华5000吨/年动力电池添加剂项目工程建设和投资额均提前完成计划进度，全部达产后，将形成国内最完整和最先进的锂电池材料产业链，年均利润可达1.2亿元。
◎生态工业园区建设一马当先
前不久，省生态环境厅、科学技术厅、商务厅正式发文，批准垦利经济开发区为山东省省级生态工业园区，成为山东省第6家、全市唯一一家省级生态工业园区。
“生态环保，对于开发区建设，绝非可有可无。”兴隆街道人大工作委员会主任任兰田说。近年来，垦利经济开发区、兴隆街道牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“守底线、走新路”的绿色发展路线，全面推进生态环境治理：
实施总投资近3亿元的东三路（德州路至永馆路）生态湿地项目、溢洪河生态修复和湿地生态修复等9个水气土污染治理工程。
开发区污水处理厂顺利完成环保验收，实现出水在线联网。
深入开展企业生态环境治理本质提升，对辖区内50余家重点企业开展全方位彻底排查整治；开启园区“环保管家”服务新模式，依托专业技术、人员、设备等优势，解决园区所面临的环境问题，并“对症下药”提出方案，进一步规范了园区的环保体系，有效降低了环境风险。
时间的台账，记载着生态环境治理的成绩，据了解，去年，垦利经济开发区、兴隆街道空气质量持续改善，PM2.5为44微克/立方米，同比下降8.3%；优良天数达262天，同比增加15天，优良率为72.6%。
治理只是基础，打造生态工业园，关键还得从产业“源头”下功夫。
垦利经济开发区充分发动企业，大力实施企业ABC分级，通过正向激励、反向倒逼相结合，督促企业加大环保投入、提升管理水平，优化了产业发展格局，提高了能源、资源利用效率，污染物减排效果明显；按照减量化、再利用、资源化、无害化的原则，优化空间布局，调整产业结构，突破循环经济关键链接技术，合理延伸产业链并循环链接，推动打造节能、节水、资源综合利用的产业循环，培育出经济高效、环境友好的绿色发展模式。
“污染排放不断减少，资源利用率不断提升。”任兰田表示，垦利经济开发区将会以成功创建生态工业园区为契机，继续优化园区建设，努力在全市生态文明建设中当标杆，作表率。
“整个开发区都干劲十足，我们新发药业也绝不能落后。”盖少斐说，下步，他们将继续强化科技创新，加大科研投入力度，打造起以维生素为核心、特色医药和生命健康类食品添加剂为两翼的生物医药优势产业集聚区，为开发区在高质量发展核心建设的进位争先贡献新发力量。
◎产教融合走在前列
深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是建设高水平国家创新型城市必须解决好的重要问题。
垦利经济开发区上下深谙此理，近年来，他们充分发挥城市承载、行业聚合、企业为主导、高校为支撑、核心技术为中心的作用，在完善发展规划和资源布局、推进人才培养改革、降低制度性交易成本、创新重大平台载体建设、探索发展体制机制创新等方面不断先行先试，探索出了一系列切实可行的产教融合发展模式。创智维度产教融合双训基地，就是其中的代表。
作为全省首个产教融合类创新创业基地，同时兼具在校学生实训、人才定制培养、创新项目孵化等多个功能，为高校提供了“学习工厂”，为企业打造了“云端基地”，为政府构筑了“双创平台”，是“政产学研用”五位一体创新模式的大胆探索，对加强人才供给、优化人才结构、补齐产业短板具有积极意义。
“基地从2019年7月投用至今，已与全国30所高校建立合作联盟，先后培训了来自山东、山西、河南、四川等12个省的1800余名实训学生，承接了全国各地10余个产业项目。”创智维度产教融合双创实训基地总经理陈荧介绍，通过职业院校人才培养与企业联盟、与行业联合、与园区联结机制，校企双方合作的制度性交易成本有效降低，有力促进了区域经济产业转型升级。下步，基地将最终形成包含UIUE设计、虚拟现实VR、物联网应用、互联网营销、电商运营(淘宝、京东、阿里巴巴、苏宁易购等)、新媒体运营等专业实训和产业生态，构筑适合不同区域特色、主题清晰的产教融合示范项目，在产教融合方面做出更多尝试。
以产教融合为基础，今日的垦利经济开发区，正不断深入开展人才需求摸底活动，持续加强与高校、科研院所对接，探索建立常态化互动联系机制，深化“产、学、研、用”一体化联盟，引进人才的同时，推动形成“开发区、学校、企业”多赢局面。
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