山东黄河三角洲国家级自然保护区检察工作站：让保护区“陆绿水清”
九曲黄河，奔流入海。东营作为黄河三角洲中心城市，在推动黄河流域生态保护和高质量发展、湿地资源保护方面承载着重要使命。 然而，自然保护区内时有发生的违法违规行为，给管理带来难题，给高质量发展带来挑战。东营市检察院勇于担当，积极作为，充分调研，按照全市检察机关《服务保障新时代东营高质量发展意见》 ，决定由位于核心地区的垦利区检察院，在山东黄河三角洲国家级自然保护区设立检察工作站，并于今年5月14日正式揭牌。
经过半年多运行，检察工作站深化与黄河三角洲国家级自然保护区等部门的协作配合，形成了打击环境资源违法犯罪行为合力，为黄河三角洲生态保护、绿色发展提供了更加有力的司法保障。
找准生态保护切入点
穿过连片的生态湿地，便来到黄河三角洲国家级自然保护区检察工作站。该工作站麻雀虽小，五脏俱全：文化墙内容丰富，保护区内装有200余处摄像头，案情分析区井然有序。
过去半年，这里是垦利区检察院检察官尉风华、胡树鹏、张静、任静跑得最勤的地方。“ 没有案子的时候每周跑一两趟，如果有案子，每天都得来。”从最初出于责任，到如今心之所系，维护保护区“陆绿水清”已经成为年轻检察官们最朴素的情怀。
11月24日，尉风华、胡树鹏再次来到检察工作站，与自然保护区综合执法支队对接案子，在一来一往的交流中，能够看出彼此之间已经磨合出一定的默契。而双方“结缘”，还要从综合执法支队的两次求助说起。
“相对于有限的行政罚款，非法捕捞获利巨大，很多渔民铤而走险。”自然保护区综合执法支队负责人赵德存介绍，保护区内有垦利两个传统渔场，不少渔船在此停靠，打渔捕捞因历史原因长期存在。
2019年，自然保护区综合执法支队曾两次到垦利区检察院求助，希望双方建立合作机制，检察机关在行政执法规范化、调查取证方面提供更专业的指导，从而更加有效地打击环境资源违法犯罪行为。
基于“联手出击”的现实需求，以及黄河流域生态环境保护上升为国家战略的重要契机，今年5月14 日，山东黄河三角洲国家级自然保护区检察工作站揭牌成立。东营市检察院检察长丁西超在揭牌仪式上强调，检察工作站要充分发挥检察职能，建立行政执法与刑事司法、公益诉讼检察环节的有效衔接，形成打击环境资源违法、犯罪行为合力。
形成打击犯罪合力
检察工作站成立之后，加强与保护区管委会的沟通协作，发挥“两法街接"平台作用，建立信息共享、案件通报、案件协查、结果反馈等沟通协作机制，及时全面获取第一手资料。
在多次“碰撞”中，垦利区检察院确定以办案为中心，增强生态保护实效的总体思路。对于自然保护区内非法捕捞的执法难题，检察机关、公安机关及自然保护区综合执法支队一拍即合：典型案件重点打击，形成有力震慑，彻底扭转执法难、管理难的局面。
今年7月的一天，渔民陈某某等6人在禁渔期，在不允许捕捞的保护区海域，利用一种俗称“ 泵子” 的禁用渔具，捕捞白蛤16000余斤。“‘泵子’采用大马力水泵抽水，将海底的泥沙翻起来二三十公分，再收到水泵后面的网子里过滤，大个白蛤捞走了，滤出来的小的也活不了。”赵德存现在说起来还觉得很心疼，“使用这种渔具作业，对海底生态是毁灭性破坏。”
针对几起非法捕捞典型案件，检察机关提前介入，引导侦查，对收集、固定证据进行事前指导，取得了良好的执法效果。
“都以为罚点款就算了，没想到还要承担刑事责任。”东营市公安局海岸警察支队黄河口海岸派出所副所长李涛说，涉案人被刑事羁押的消息在这片海域不胫而走，起到了极大的震慑作用，非法捕捞的渔船迅速减少，海面上一下子清静了不少。
发挥公益诉讼职责
在生态环境领域，打击犯罪只是手段，最终目的还是保护和修复生态。
因此，在几起非法捕捞典型案件的办理过程中，垦利区检察院提出，在办理刑事案件的同时，邀请有资质的专业机构，启动对生态环境破坏的鉴定，为日后刑附民公益诉讼做准备、打基础。
“环保领域案件的办理，不仅要注重法律效果，还要追求社会效果。”垦利区检察院副检察长秦力中以非法捕捞案件举例，他说，在这些案件中，以往的经验是只按照白蛤的市场价格计算价值，可被破坏的环境价值却无从体现。公益诉讼的目的在于，让违法者不仅承担刑事责任，还要对环境损害进行赔偿。启动生态坏境破坏鉴定，能够让司法有依据，使司法结果更有说服力。
从业多年的尉风华对公益诉讼积累了一定经验。 她介绍，公益诉讼是让违法者对损坏公共利益的部分进行经济赔偿，倘若法院宣布判决结果后，检察机关才对案件中损坏公共利益的部分提起公益诉讼，那么经济赔偿往往很难实现。
提前介入能让检察官在最短的时间内熟悉案情，在指导公安机关固定犯罪证据的同时，一并收集、固定公益诉讼的证据，促使在刑事诉讼的同时，一并提起刑附民公益诉讼。“公益诉讼的经济赔偿能在一定程度上影响到判罪量刑的结果，促使违法犯罪者主动认罪、积极赔偿，从而达到修复公共利益部分的目的，实现法律效果、社会效果的最大化，同时更能起到震慑和教育的目的。”尉风华说。
目前，有关鉴定报告已经有了结论，将为下一步提起公益诉讼提供有力支撑，同时，也把恢复性司法理念成功应用于生态环境司法保护实践。
通讯员来倩倩王艳青
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