2018年全市法院受理一审行政诉讼案件231件 公安、城建等领域案件相对集中
因未先行处理车辆交通违法行为结果被交管部门拒绝办理年检,最终,法院判决公安交管部门法律适用错误,判决生效五日内为原告的轿车办理完毕年检。4月11日上午,东营市中级法院召开新闻发布会,发布《2018年全市法院行政案件司法审查报告》,2018年,东营两级法院坚持司法为民、公正司法,持续推进行政机关负责人出庭常态化建设,开启跨行政区域管辖行政案件步伐,筹划设立行政争议审前和解中心,依法保护行政相对人合法权益,监督和促进依法行政,为法治东营建设提供了有力的司法保障。
本报记者王超通讯员谢兆忠
案件涉及20多个行政管理领域其中行政机关败诉案件46件
记者从发布会上了解到,2018年,全市法院共受理一审行政诉讼案件231件,较2017年下降了16.6%。所受理案件涉及的行政管理领域近20个,公安、城建、劳动和社会保障、土地、工商、交通等领域的案件相对集中,共计113件,占受案总数48.9%。在这113个案件当中,涉公安、城建案件有所上升,与2017年相比分别上升14.3%、191.7%；在涉城建案件当中,又以拆迁类行政争议案件居多,占全部涉城建案件的45.7%。涉劳动和社会保障、土地、工商案件下降幅度明显,下降幅度最大的是交通领域案件,2017年为51件,2018年下降为2件。
就行政行为类型而言,涉及行政处罚、行政强制、行政不作为、行政登记、行政补偿、信息公开等10余个类型。涉行政不作为、行政处罚、行政强制的案件系主要类型,共计94件,占全部新收一审案件总数的40.7%。其中,涉行政不作为案件38件,涉行政处罚案件32件,涉行政强制案件24件。
行政机关败诉案件46件,实体判决败诉率46.2%(行政机关判决败诉案件数与一审判决案件数之比),较2017年上升32.9个百分点。从败诉案件分布的行政管理领域看,比较分散。只有涉城建案件行政机关败诉11件,其他如劳动和社会保障、工商、民政等领域各2件,公安、安全、药品、环保等领域各1件。
行政机关负责人出庭应诉案件160件负责人出庭率为84.7%
2018年,全市法院开庭审理行政诉讼案件189件,行政机关负责人出庭应诉案件160件,负责人出庭率为84.7%,较2017年(65.3%)增长了19.4个百分点。县处级以上行政机关负责人出庭应诉案件为39件,其中,正职为5人。仅委托律师出庭案件1件,占0.5%。各类数据表明,负责人出庭工作越来越受到行政机关的重视,呈现持续向好的发展趋势。
从行政区划来看,县区行政机关负责人出庭率为100%的有东营经济技术开发区、垦利区、利津县。从部门来看,公安机关、人力资源和社会保障局、东营港经济开发区管委会,以及一些案件极少的单位,行政机关负责人出庭率达到或接近100%。从庭审应诉情况看,市、区、县法制办和公安局、人社局的工作人员,庭审表现相对严谨、规范、有礼有节,展示了行政机关良好的素质和法治形象。
法律适用错误、事实依据不足等成行政机关败诉的主要原因
通过对2018全年行政机关败诉案件的调研分析,行政机关败诉原因主要有法律适用错误、事实依据不足、执法程序违法、怠于履行职责等几个方面。其中,适用法律法规错误的具体表现为忽视法律法规之间联系、曲解法律法规的原则、误读法律法规的条文、引用的法律法规不全面等。
导致行政机关败诉的另一主要原因,是未彻底查清事实或无充分证据证明的情况下作出行政行为。多表现为没有证明标准意识,对证据的调取不规范,审查、核实证据材料不全面,对关键证据不固定、不保全,导致被诉行政行为主要证据不足,从而使案件的客观事实无法查清或行政行为缺乏事实根据。
导致败诉的违反法定程序情形主要表现为,行政处罚中未履行告知义务,未保障行政相对人的陈述权、申辩权,书面法律文书没有依法送达等。在行政执法活动特别是涉及违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除当中,程序违法属于相对比较常见的违法形态,行政机关常常优先考虑如何尽快拆除违法建筑物、设施等,而忽视了程序合法的要求。有的行政主体仅依据告知书就实施了拆除行为,明显违反了行政处罚法和行政强制法的规定。
怠于履行日常工作职责,以及怠于履行出庭应诉职责,都有可能导致败诉。表现为应履行义务而不履行、不认真审查相对人的申请、不按行政诉讼要求提交证据等。
2017-2018年受理的相对集中案件变化情况
2018年二审行政诉讼案件裁判结果情况
行政机关负责人出庭及依法应诉情况
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