垦利区 镇级项目全覆盖 基金保障再兜底
本报讯 发展扶贫产业项目是贫困村脱贫摘帽和带动贫困户脱贫增收的有效途径。脱贫攻坚工作开展以来，垦利区委、区政府认真贯彻落实省市脱贫攻坚决策部署，把产业扶贫摆在突出位置，不断加大资金投入力度，实现产业项目覆盖所有“插花村”、“插花户”，在各项政策兜底之外再织上一层兜底网。
垦利区共有省定扶贫工作重点村8个、市定扶贫工作重点村9个，建档立卡贫困户2922户、5042名，其中老弱病残、失能半失能人口占到近八成，自身“造血”功能不足，建档立卡贫困户分布在240多个村。该区贫困人口数量较少、插花式分布以及老弱病残、失能半失能人口占比高，民政部门“阳光低保”等政策不能实现建档立卡贫困人口全覆盖、全兜底，部分建档立卡贫困人口收入得不到可持续、稳定的兜底保障。针对省定、市定重点贫困村扶贫项目零星分布、资金投放分散、产业基础相对薄弱、自身产业规模较小、抗风险能力差、单打独斗无保障等多重难题，垦利区创新工作思路，有效整合各级各类扶贫资金750余万元，用于发展镇级产业扶贫项目，项目纯收益建立镇级扶贫基金，实现对贫困村、贫困户全覆盖。
垦利区按照中央、省市脱贫攻坚部署和全市脱贫攻坚“两建一推六保障”总体要求，将财政专项扶贫资金、财政涉农资金采取投资建设或入股分红的形式，发展镇级扶贫产业项目，项目纯收益形成镇级扶贫基金，纳入镇级扶贫基金池子使用管理，受益范围覆盖全镇所有建档立卡贫困人口。镇级扶贫基金用于保障建档立卡贫困群众和已脱贫但收入仍不稳定的贫困群众收入稳定达到市定贫困线以上，也可用作其他相对贫困的弱势群体临时救助，有效防范困难群众返贫风险，进一步巩固脱贫攻坚成效。在实践中，像永安镇将135万元财政涉农资金入股恒盛大闸蟹养殖基地项目，黄河口镇投入财政专项扶贫资金213.97万元实施了390千瓦分布式光伏发电项目，两者项目纯收益均纳入镇级扶贫基金管理，受益范围覆盖辖区内所有建档立卡贫困户，实现兜底再保障。据统计，2018年，各镇街投入各级各类扶贫资金750余万元，各建设1处镇级扶贫基金项目，实现镇级扶贫产业项目全覆盖。
通过建立镇级扶贫基金，层层兜底、全面覆盖，有效解决了“插花村”、“插花户”无产业项目覆盖的难题。将产业项目收益作为建档立卡贫困户脱贫增收的有效途径，既让贫困户有了除政策兜底之外的多重保障，也兼顾覆盖收入略高于建档立卡贫困户的一般农户，有效防止返贫和新致贫，筑牢脱贫攻坚的坚强防线，进一步巩固提升脱贫攻坚成效。截至目前，垦利区8支镇级扶贫基金余额20余万元。
接下来，垦利区将产业扶贫开发与实施乡村振兴战略中的产业振兴搞好结合，加大产业扶贫力度，重点实施好扶贫资金项目，促进扶贫资源精准配置、高效使用，加快构建扶贫增收保障体系，全面巩固脱贫攻坚成效。
（记者 李长莲）
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