东营市农村集体产权制度改革全面铺开

本报讯 2017年，作为垦利区开展农村集体产权制度改革的“先行者”———郝家镇八里村领到了东营市首张农村集体经济组织证明书。在此之前，八里村对村集体153.67万元资产进行了清理核算，将资产设置成510股量化到人，符合条件的村民占459股、村集体占51股。至此，八里村资产变成了股本，村民变成了股东，村内资产得到盘活，并全部细化成股分到了符合条件的村民名下。

土地是乡村振兴的核心资源。长期以来，农村集体经济运行过程中，资产权属不明、成员边界不清、运行机制不健全等问题没有得到根本解决，限制了集体资产的有效配置和有序流转，抑制了农业农村发展活力。新形势下，稳步推进农村集体产权制度改革，对于推进东营市现代农业加快发展、实现农民群众持续增收、促进农村繁荣稳定，具有重要的意义。在此背景下，2018年，东营市农村集体产权制度改革全面铺开。9月30日，东营市率先全面完成农村集体资产清产核资工作，共清查核实资产137 . 80亿元，农村集体土地总面积463 . 98万亩。截至12月7日，全市1298个村（居）成立了农村股份经济合作社，完成改革任务，占全市涉农村居总数的74%，超额完成了2018年预定的改革目标。

随着改革的推进，农民成为改革的参与者和受益者。在清产核资的基础上，将集体所有资产全部量化，设置股权，配置到所有集体经济组织成员头上。以让更多群众享受改革成果为目标，东营市充分考虑户籍、土地承包、福利分配、集体经济组织贡献等因素，严抓身份界定，摸清成员底数，尽可能扩大覆盖面，让更多的村民享受部分股权。像河口区通过函询函证的方式，对未迁出户口的出嫁女和双生女、独生女确认成员身份，有效保护了妇女合法权益。垦利区郝家镇集体资产与村民收益权挂钩，即便户籍迁走，村民的股权还在，并不代表不能享受村集体分红，其结果是村民变成股民和产业工人，城镇化合并村进程加速。

农村集体产权制度改革，真正激活了土地市场价值，顺应了乡村产业发展需要、支撑了适度规模经营的现代农业，也释放了改革红利，探索出了一条村集体经济发展的新路子。东营区胜园街道在产权制度改革中，不仅解决了多年来累积的历史遗留问题，还发挥了“裂变效应”，实现了一举多赢，探索形成了农村集体产权制度改革“胜园模式”。以西现河村为例，原来是“空壳村”，没钱搞建设，逐渐成为街道脏乱差的典型。产权制度改革后，仅集体租金收入就达到100万元。胜园街道14个村居通过产权制度改革，新增资产2000万余元，半年时间就增加集体收入550万元，农村人居环境综合整治等重点项目顺利实施，村庄环境面貌焕然一新。不仅如此，通过产权制度改革，群众的收入也增加了，南田居委会将部分新增集体收入用于村民福利，仅去年就给每名村民发放1000元的现金分红和价值500元的福利物品。东现河村、西现河村将部分新增集体收入，通过股权配置的方式分配给群众，资金变股权，村民变股民，建立起群众增收长效机制。

（记者 李怀苹）

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