土地整治为乡村振兴插上腾飞的翅膀 ——市国土资源局下派帮扶垦利街道邵家村工作纪实
“这一大片地，1600多亩啊，浇不上，荒了30多年啦，真疼人啊。村里土路不少，夏天一下雨，好多户门前头全是泥，出不了门，到了冬天，雪化了一上冻，就更不敢出门，光摔跟头啊……”垦利街道邵家村党支部书记张贞昌十分发愁、无奈地说着村里的情况。这样的情景，让市国土资源局驻邵家村帮扶工作组看在眼里、急在心里。
经过了解，像邵家村这样的情况，在垦利街道很多村庄都不同程度地存在。恰逢垦利区正在打造国家农业公园，市国土资源局与垦利区委、区政府在反复对接、深入研究的基础上，本着“区域整治、连片开发”的原则，探索实行“土地整治+乡村振兴”新模式，启动实施垦利街道土地综合整治项目。项目实施完成后，像张贞昌书记发愁的事情，就都能解决了，可以说，土地整治为乡村振兴探索了一条新路子，也为乡村振兴插上了“腾飞”的翅膀。
“帮扶一村、带动一片”，让大片土地“活”起来
田间地头，装载沙石、水泥的物料车络绎不绝，挖掘机、推土机紧张施工，一派繁忙的施工场面，垦利街道土地综合整治项目（一期）全面开工。据悉，垦利街道土地综合整治项目总规模4 . 38万亩，预算总投资5 . 89亿元，涉及邵家、宋坨等35个村，其中市直帮扶村5个。整个项目分两期实施，其中一期总规模2 . 03万亩，涉及西张、宋坨等22个村，2018年春节前已开工；二期总规模2 . 35万亩，已完成立项、设计和预算评审。
这次土地综合整治项目，实行田、水、路、林、村综合整治，沟、渠、桥、涵、闸全面配套，达到旱能灌、涝能排、林成网、路相连，明显改善项目区农业生产条件，同时为更好地改良土壤的盐碱程度，在部分区域实施暗管改碱，增加有效耕地面积，改善提升耕地质量。此外，通过把分散零星、区块差异较大的耕地，整治为连片优质农田，每个田块均有完善的灌排系统，为发展机械作业、推广现代农业、促进土地流转提供了基础和条件，对于发展农业适度规模经营、培育新型农业经营主体、构建现代农业产业体系具有重要的基础性作用。“这次土地整完了，村里所有的地都能浇上了，再也不用大水泵、小水泵倒着抽水了，这是俺们村期盼多少年的事儿啊！再说，地比以前好了，种啥长啥，大伙的日子就更好过、更有盼头了。”邵家村原村支部书记张贞久兴奋地说。
“土地整治+美丽乡村”，让农村面貌“美”起来
土地平整配套了，可村里环境还是较差：路面坑坑洼洼，甚至还是土路；空闲的废旧房屋很多，破破烂烂，既不好看，又不安全；村头坑塘长满杂草，想着拉土填起来，村集体没收入，光土方钱也拿不出啊……百姓说的这一件件、一桩桩盼望解决的事又摆到了帮扶工作组的面前。
针对群众提出的这些问题，市国土资源局领导研究后，决定向上级争取，把土地整治与乡村建设相结合作为切入点。经过积极争取，《东营市人民政府深入开展土地综合整治推进美丽乡村建设工作方案》获得省国土资源厅批复，允许探索交易耕地占补平衡指标时配比增减挂钩指标、土地综合整治项目资金与美丽乡村建设相结合等试点，在实施土地整治时，允许按规定安排一定比例的项目资金，专项用于项目区内村庄、社区或周边地区基础设施配套，改善村容村貌。在这一政策的支持下，邵家等5个市直帮扶村部分道路、废弃坑塘整治等全部纳入项目范围，各项工程已经开始有序施工，群众所思所盼的那些问题就迎刃而解了。
“增减挂钩+美丽乡村”，让沉睡资产“动”起来
邵家村北侧有空闲原有宅基地大约23亩，杂草丛生，地势低洼，一下雨就成了“水塘”，特别是到了夏天，蚊子、苍蝇很多，环境较差，既影响村容村貌，又很难得到利用。
为有效解决这一问题，市国土资源局驻邵家村帮扶工作组在向局领导汇报、有关科室实地察看后，符合实施增减挂钩项目。项目总面积23 . 5亩，可整理农用地面积23 . 5亩，复垦耕地面积22 . 94亩，产生挂钩指标23 . 5亩。项目实施完成后，节余的增减挂钩指标优先在省内交易，项目收益用于打造美丽乡村邵家示范片区，努力实现邵家创省级美丽乡村示范村、周边5个村创市级的目标。
为实现这一目标，帮扶工作组会同垦利街道坚持高标准、高起点，委托专业设计机构，编制了垦利街道六村连片美丽乡村建设规划，估算总投资1000余万元，实施污水处理、新建和维修公路、花砖铺装、文化广场、黄河口草编省级非遗展馆、景观绿化、主题游园等工程，部分工程已开工建设。所有项目完工后，邵家片区村容村貌将会有大的改变或提升，群众生活环境得到有效改善。
土地平整配套了，村庄变得更漂亮了，老百姓的日子肯定会越过越红火了，这是老百姓多年的期盼，更是市国土资源局驻邵家帮扶工作组的初心：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（李绍勇 陈静）
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