多措并举加速推进水利项目建设定西市水务局党组书记 局长 常正贵
近年来,定西市水利工作按照建设民生水利、资源水利、生态水利三大任务要求,切实加强农田水利基本建设,不断完善和提升防灾减灾、防汛抗旱、供水保障、服务民生、水资源管理、行业管理能力,随着引洮一期配套、饮水安全工程、灾后重建等重大项目的实施,全力推进“3341、6363”等重大项目建设,水利投资大幅增加,水利建设取得显著成效。“十二五”期间,全市共完成水利投资41.1亿元,较“十一五”期间10.4亿元增长295.2%；占建国以来投资62.9亿元的65.3%。截至目前,全市已有147万城乡居民喝上了甘甜卫生的洮河水,占设计目标145万人的101%,16.1万亩农田已具备灌溉条件；完成了14座水库除险加固任务；农田灌溉面积81.9万亩,发展节水灌溉面积56.67万亩；初步建成了农村饮水安全项目信息化管理系统；建成堤防557公里,主要城镇河道防洪能力进一步提升。
重视项目前期,夯实发展基础。本着全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,不断完善水利规划体系,为定西市水利可持续发展奠定坚实基础。近年来,我们共完成了总体规划、流域规划、专项规划等18个规划,储备了一大批重点水利项目,水利发展基础进一步夯实。特别是编制完成了《定西市水利改革与发展“十三五“规划》,全市共规划建设实施防洪抗旱减灾工程、水资源配置工程、农村水利工程、河湖生态修复工程、其他5大部分26类203项,总投资204亿元；制定了《2016年全市“6363”水利保障行动助推***项目责任清单》,计划年内实施***饮水工程、引洮二期、城乡供水、小型农田水利、抗旱引提调水等重点水利建设项目117项,总投资53.39亿元,2016年计划完成投资17.62亿元。同时,及时掌握国家水利投资的方向和重点,积极衔接报批项目,千方百计争取省上对定西水利项目给予倾斜支持,取得了比较好的效果。
严格建设管理,规范市场行为。按照“学规范、做内行,抓质量、树形象,促进度、求突破,搞服务、赢支持,建精品、做示范,重管理、抓典型,创机制、谋发展”的行业建设目标,优化全市水利发展环境。全市所有水利建设项目实现异地网上备案系统和企业信用信息网上档案监管,所有项目信息数据共享,项目建设招投标现全部进入市公共资源交易中心。规范建管行为,做到工程建设甲方、乙方、设计代表和现场监理“四到位”,加强工程项目软件资料收集整理；健全资金使用管理制度,严格按照规定实行资金台账式记账管理；严格验收管理,健全验收监督机制。推行第三方质量检测,每年末统一对参建参管单位进行评比,实行末位淘汰制度,确保工程质量监督到位。
下放建管权限,强化责任主体。坚持“市上统筹、县区实施、乡镇配合、部门协作”的总体思路,按照属地管理原则,充分运用“市级监管、分级管理、逐级负责”的运行机制,逐级、逐层、逐人靠实工作责任,下放建管权限、重心下移,特别是在2010年,将引洮配套工程管材实行市级报账、跨县区项目马河水厂由市引洮局直接建设管理,其他所有支渠、田间配套、农村供水工程交由受益县区建设管理。2014年底经衔接财政、审计部门,并汇报市政府同意,将全市农村饮水安全项目由原来的市级统一管理、集中报账制优化调整为市级监督指导、资金包干、切块下达、县区直接报账实施的建管模式。建管权限下放后进一步明确了县区党委、政府的主体责任,市级水务部门的行业监管、协调指导责任和县区水务部门的建管责任,切实保证了引洮配套、农村饮水安全等重点水利工程的全面快速推进。
出台政策规定,保障机制运行。先后制定出台了《引洮工程建设管理办法》、《农村饮水安全项目建设管理办法》、《项目前期及验收管理意见》、《水利项目建设各方责任规定》、《农村饮水用工程运行管理工作指导意见》等一系列规范性文件,对工程建设、工程质量、建后管理等方面从制度上规范明确了市、县区主体责任。同时,从项目前期管理、招投标管理、项目实施管理、资金使用管理、合同管理、项目法人管理、工程验收管理及后评估、建立落实工程建设制度和公开公示制度等9个方面探索建立了监督的长效机制,严格规范工程建设行为,使各项工作依法依规运行。同时,对项目和资金的申报、立项、审批、拨付、实施、验收等实行全过程人员、岗位、责任人的划定,进行全方位监督和巡查,实行“谁主管项目、谁负总责”,并推行县级项目实施单位派员督查制度。
强化建设督导,确保有序推进。“以核查问题不护短、图文并茂交责任、重点管理重处罚、齐心协力做精品”为要求,加大引洮一期配套、安全饮水等重点水利工程的巡回督查,及时督促施工单位整改存在的工程质量问题,消除质量安全隐患。特别是在岷县漳县7.22灾后重建工作中,从市水务局、市水电设计院抽调专业技术人员15人分3组,成立了灾后重建督查组和技术指导组,常驻岷县,跟踪督办,对灾后重建工作中出现的有关问题及时协调解决；并选派市水电设计院1名水利高级工程师挂任岷县水务局副局长,帮助解决岷县灾后重建项目技术难题。
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