精准发力除穷根脱贫致富促发展 ——礼县深入推进“1236”扶贫攻坚行动纪实
本报记者 刘延海
怎样才能深化***，做到精准发力，让全县240个贫困村、13.37万贫困人口改变贫困面貌呢？国家扶贫开发工作重点县礼县,围绕深入推进“1236”扶贫攻坚行动,不断探索创新***模式,努力做到换穷貌、改穷业、挪穷窝、拔穷根。
面对全县贫困面大、贫困程度深、扶贫难度大的实际,礼县为深入实施好“1236”扶贫攻坚行动，按照陇南市委“433”发展战略和礼县“442”发展布局，大力实施“123333”扶贫开发战略，围绕减少贫困人口和增加农民收入，以四个特困片区为重点区域，以***为主线，以资源整合为支撑，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题聚焦发力，切实增强扶贫开发的针对性和实效性，进一步加快了贫困群众脱贫致富的步伐。
初夏时节的礼县，一株株茁壮成长的苹果树是果实初现，一片片盛开的油菜花孕育着丰收的希望。从洮水河谷到西汉水畔，处处呈现出一幅精美的田园画卷。***让礼县扶贫攻坚的步伐不断加快，给礼县这片发展的热土带来了勃勃生机。
走进礼县上坪乡青林村，映入记者眼帘的是新硬化的水泥路修到了村民家门口，新修的河堤解决了村民多年的水患，村前屋后是一盏盏的太阳能路灯，自来水进了村民的家，村民家里用上了节能灶，新修的文化广场成为村民茶余饭后休闲娱乐的好去处，岷县漳县6.6级地震中损毁的危房也是重建一新，洮水河边修葺一新的两座水磨成了村里一道靓丽的风景线，大山深处的美丽乡村建设正徐徐展开。“村里的变化放在以前,想都不敢想。有些常年外出打工的年轻人回家都不敢相信自己的眼睛。”青林村村民杨仁良激动地说。
礼县上坪乡青林村地处大山深处，与宕昌、岷县相交界。这里高寒阴湿，交通不便，群众生活十分困难。“去年，青林村实施了整村推进项目,给全村的面貌带来了翻天覆地的变化。”上坪乡乡长蒲旭说，通过***切实保证了扶贫项目到村到户，确保了贫困人口尽快脱贫致富。
青林村村支书郝成顺告诉记者,现在村里的面貌焕然一新,五一期间来旅游的兰州等外地客人不在少数。为抢抓当地旅游产业开发的机遇，外出打工多年的村民郝国顺投资40多万元今年在村里带头开办起了农家乐。随着道路的通畅，村民们种植的大黄等药材产业和养殖产业也发展了起来。
巨变无声，旧貌换新颜。青林村的变化，只是礼县大力推进扶贫攻坚的一个缩影。2014年，礼县整合各类项目资金15.98亿元，在4个特困片区实施基础设施、产业培育、村镇建设、公共服务、社会事业等扶贫开发项目107项，完成洮水河流域连片开发和24村整村推进，特困片区基础设施、公共服务和产业发展条件得到有效改善。2014年4个特困片区减少贫困人口1.867万人，占全县减贫人口的56.6%，贫困面降低到44.9%，同比下降11.2个百分点。
礼县扶贫办有关负责人介绍，白河、大滩、崖城、洮坪四个特困片区有240个贫困村、13.37万贫困人口，已成为全县扶贫攻坚的主战场。电商扶贫、金融扶贫等不断创新的***模式已在这里生根发芽，正在改变群众的生活生产。
电商扶贫的礼县实践
大山深处的群众穷在没有产业，没有市场。***关键是利用现有资源和产业解决群众的增收问题。
在礼县西汉水流域的祁山镇、盐官镇等一些乡镇，经过30多年发展起来的苹果产业已成为礼县的第一大产业，漫山遍野的苹果树已成为当地农民致富增收的金苹果。
礼县发展苹果产业已有六十多年，但让农民致富却是近几年的事情。“以前，光有产业没有市场，苹果丰收了价格上不去，也没人要。”76岁的祁山镇西汉村村民独要海说。
近几年，电商的发展把产业和市场有机地结合起来了，礼县苹果卖到了全国各地，价格也是水涨船高。去年，独要海1.6亩的苹果园收入达到8000元。祁山镇赵家村全村果园面积达到2100多亩，人均达1.5亩，当地农民收入的85%来源于苹果产业。村民赵长义去年果园收入20多万元。祁山镇副镇长蔺留国介绍，随着苹果产业的发展，村民都不外出打工了，在家门口就可以挣到钱。
从盐官镇到祁山镇，沿途可以看到一辆辆快递公司的货车，正在把礼县的苹果运往全国各地。“去年的苹果基本已经销售完了，今年的苹果已经预订出去了6000箱。”礼县良源电子商务有限责任公司负责人康永良说，自去年在淘宝开网店以来，最多的一天线上销售12万斤苹果，今年一季度销售了380万元，店里的回头客超过20%。这段时间店里又开始卖樱桃等当地的特产。
康永良自己对电脑不熟悉，具体操作这一块业务的是他25岁的儿子康维起带领的团队进行的。康维起当过兵，脑子灵活，借助陇南大力发展电子商务的大好时机，帮助父亲开起了网店，去年通过在网上卖爱心苹果一举走红，成为甘肃苹果网上销售最好的一家，周围几个村子的苹果都是他在网上销售的。为此，今年5月4日，康维起也获得了第三届“陇南市青年五四奖章”。
礼县现在已经有50多家电商，建立直销代销网店613家，去年实现网上交易额6129万元，礼县苹果在淘宝网水果类销量排名全国第一，还成功举办了2014·中国陇南（礼县）苹果产销对接会，苹果销售市场因节会效应扩大了32%、销售价格上升了61%。礼县苹果搭乘电商快车销往全国各地，让大山深处的群众实现了几代人在家门口致富的愿望。
礼县扶贫办有关负责人说，现在，礼县苹果、核桃、花椒面积分别发展到56.74万亩、41.6万亩、12.6万亩。支柱产业苹果总产量达2.48亿公斤，产值达8.78亿元，同比分别增长32%、60.8%。苹果产区户均果品收入15964元，人均果品收入3555元，主产区户均果品收入32355元，人均收入5856元。
扶贫攻坚下的特困片区
礼县地形地貌复杂，境内山大沟深，除东部部分区域外，大部分土地贫瘠，自然条件恶劣，水土流失严重，贫困人口大多居住在高寒阴湿地区林缘地带，自然灾害频发，实施***攻坚难度大、成本高。
基于此，山大沟深、立地条件差的特困片区是礼县扶贫攻坚的重点。对照片区实际，礼县编制完成白河、大滩、崖城、洮坪4个特困片区扶贫攻坚实施规划，规划总投资32.8亿元。
按照***的要求，礼县在特困片区按照“统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”和“渠道不乱、用途不变”原则，积极整合相关部门项目资金、技术力量，把产业开发、交通水利、一事一议、危房改造、灾后重建等各类涉农项目资金和财政扶贫资金集中向4个特困片区倾斜安排，到户资金优先盯紧当年减贫人口。
在江口乡菜地村记者看到，整村推进项目让村里的危旧房改造了，村上的道路硬化了，河堤修了，文化广场建立起来了，资金互助社成立了，培训班举办的频率更高了，村民们都是持证外出务工。“环境的改变让群众致富发展的信心更加足了。现在，村上花椒、核桃产业已经发展起来了，群众增收的途径是越来越多了。”江口乡乡长丁军彦说。
改善基础设施是扶贫攻坚的基础。礼县大力实施“基础先行”战略，抢抓被省上列为扶贫攻坚交通先行示范县的重大机遇，实施农村公路通畅工程279项1201公里，完成投资6亿元，项目覆盖29乡镇279村，受益群众达26万人。全县实现村村通公路，农村公路通畅里程达1585公里，379个村实现通水泥路，通畅率提高到66.7%。新建加固堤防138.3公里，新增有效灌溉面积7万亩，新建农村安全人饮117处，解决了13.86万人的饮水安全问题。改造农村危旧房1.08万户。新建梯田13.3万亩，治理小流域125平方公里，开发整理土地3.1万亩，建设生态林11.5万亩。还架设农电线路83.6公里，建设通信基站262个，568个村动力电实现全覆盖。
富民产业培育是扶贫攻坚的核心。礼县每年设立1000万元农业发展基金，大力发展经济林果、中药材、蔬菜、畜牧、劳务等富民产业。苹果产业已形成沿西汉水上游60公里的苹果林带，覆盖14个乡镇24.7万人；大黄被誉为“中国铨黄”，覆盖西南部高寒阴湿的14个乡镇，以大黄为主的中药材面积达9.5万亩，苹果和中药材已成为礼县群众增收致富的支柱产业。礼县还组建农民专业合作社455个，入社农户达1.08万户，出资额达17.22亿元。
针对部分村组自然条件差、资源匮乏、灾害频发、“一方水土养活不了一方人”的实际，礼县抢抓被列为全省易地扶贫搬迁项目建设县机遇，积极实施易地扶贫搬迁工程，建设永兴镇赵坪村、固城乡草滩村、雷王乡中华村、滩坪乡金坪村等易地搬迁安置点11个，计划搬迁群众1511户6733人，总投资16620万元，目前已完成投资5000万元。
抢抓被省上列为“金融扶贫攻坚”行动试点县和农村土地承包经营权抵押贷款试点县的重大机遇，礼县积极搭建融资平台，引导各金融机构充分发挥自身优势，拓宽融资渠道，支持扶贫开发。2014年，全县涉农贷款达到28.79亿元，成立县扶贫互助资金管理中心，累计投入财政扶贫资金1290万元，建成村级扶贫互助社68个。还发放“三权”抵押贷款423笔6339万元，草食畜牧业和设施蔬菜产业贷款132户1268万元。2012年以来，全县累计发放妇小贷款5497笔18329万元、双联惠农贷款4295户24178万元。创新推出了涵盖苹果产业链条种植、加工、仓储和购销等各个环节的“秦果宝”信贷业务，累计发放“秦果宝”贷款120笔8500万元。全县35个基层信用社网点评级授信农户达10.05万户，授信金额36.67亿元，授信面达100%。
礼县把改善公共服务条件和贫困群众生产生活条件作为***的出发点和落脚点，2012年以来，新建改建学校61所，乡镇中心幼儿园实现全覆盖， 2014年全县学前三年入园率达到60.9%。新建10所乡镇卫生院和145个村级标准化卫生室，新农合参合率达98.1%，新建文化广场51个、乡村舞台109个，农家书屋和文化站实现全覆盖。已建设生态文明新农村148个。
礼县是劳务大县，实用技术和就业技能培训成为扶贫开发的一个重点。通过整合各类培训资源，礼县打造了“礼贤大嫂”、“礼贤妹”等一批国家级劳务品牌，还被确定为“国家级石河子经济技术开发区人力资源输转基地”。通过举办培训班、专题讲座、现场示范、“三下乡”等形式广泛开展技能培训，年均培训农民11万人次， 2014年礼县输转劳务工13.24万人。
结合双联行动，礼县确立融合推进双联行动与扶贫开发、基层党建和教育实践活动的“四位一体”工作思路。整合各方面帮扶力量，在240个贫困村组建了驻村帮扶工作队。积极协调争取省直联礼单位议定帮扶事项18大类42项、涉及资金47.92亿元。
创新发展的***
摸准情况，才能有的放矢，做到精准发力，彻底解决贫困问题。
围绕深入推进“1236”扶贫攻坚行动，礼县以4个特困片区为重点区域，以瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，坚持把片区扶贫与***结合起来，科学编制“十三五”扶贫规划，全力改善贫困乡村发展面貌。今年以来，礼县多次召开会议，专题研究部署***工作，制定出台了《2015年全县特困片区***的实施意见》，
建档立卡，挂图作业，才能力求扶贫对象精准。礼县建立“乡有册、村有薄、户有档、人有卡”贫困人口数据库，对精准识别的扶贫对象进行有进有出的动态管理机制，为落实***措施提供可靠依据。
改善条件，补齐短板，才能力求扶贫内容精准。礼县紧盯制约经济发展和扶贫开发的基础设施、产业培育、公共服务等关键因素，坚持把改善发展条件、增强发展能力作为***的重点内容做细做实。为全力改善基础设施，今年礼县将实施通畅工程405公里，实施饮水安全工程63处，解决6万农村人口和学校师生的饮水安全问题；完成农村危旧房改造2000户；将80%的退耕还林指标倾斜安排在4个特困片区，持续改善生态环境；建设农村沼气池1500座，推广太阳能热水器800台、节柴改灶2250户、太阳灶3000台；改造农村电网73公里，建设4G基站147座，贫困村宽带覆盖率提升到70%。完成2014年实施的11个安置点年度建设任务，新启动罗坝镇巩河村、固城乡张家村等易地扶贫搬迁安置点6个，搬迁群众434户1998人。
为全力培育富民产业，礼县今年新发展苹果4万亩、核桃3万亩、花椒0.5万亩。在4个特困片区发展以核桃、花椒为主的经济林产业基地1.4万亩，新发展蔬菜0.1万亩、中药材0.5万亩，发展养殖大户50户，完成经济林综合管理50万亩；特困片区输转劳务8万人以上，力争创收10亿元以上，新发展电子商务网店66个，新建乡镇电子商务服务中心20个，物流配送覆盖率达到100%；实施光伏发电扶贫试点200户，每户装机3000瓦，带动全县光伏发电产业发展。
在推进农村公共服务上，礼县将在2000人以上的村新建村级幼儿园19个，完成7所乡镇卫生院附属设施和20个村级标准化卫生室建设，新建、扩建、完善50个村文化广场，全年在特困片区完成技能培训9000人、“两后生”培训1000人。
转变方式，强化造血，才能力求扶贫措施精准。今年，礼县重点实施崖城片区三沟河流域、大滩片区清水河流域集中连片扶贫开发，完善提升洮坪片区洮水河流域、白河片区沙金河流域集中连片扶贫开发成果，确保4个流域内所有贫困村实现通水泥路，自来水入户率达到80%以上；村级标准化卫生室覆盖率达到80%，80%的贫困户危旧房得到改造，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能。礼县还把推动双联行动与开展***深度融合，发挥好240个驻村帮扶工作队的作用，加强省市联村单位对贫困村、贫困户的双联帮扶工作，做到结对帮扶到村到户，扶持措施到村到户。
为创新金融扶贫模式，礼县积极探索财政扶贫资金引导金融资金支持“三农”的有效方式和途径。学习借鉴庆阳市宁县金融扶贫模式，今年礼县在27个整村推进村推行与国开行合作的金融扶贫试点工作，通过财政扶贫资金注入保证金的方式，为贫困农户争取贷款支持。建立功能完善的农村物权抵押交易中心，力争发放“三权”抵押贷款2亿元以上。新发展村级扶贫互助社27个。礼县还把双联惠农贷款贴息资金500万元作为风险保证金，作为财政扶贫资金担保，甘肃银行以1：10的担保倍数承诺向农户或专业合作社贷款，重点支持贫困村贫困户发展龙头企业、农业特色产业、三产服务业，以及中药材加工、营销、储存等增收产业。
为不断加大特困片区***投入力度，确保特困片区贫困村贫困人口尽快实现脱贫致富，今年礼县设立了1000万元的扶贫产业专项基金，在240个贫困村立足资源禀赋，积极发展中药材、蔬菜、花椒、马铃薯四个区域特色产业，着力培育增收产业。
今年，礼县还将土地出让金的20%用于扶贫开发。在240个贫困村按照“缺啥补啥、补齐短板”的原则，把解决特困片区基础设施“瓶颈”制约作为首要任务,集中实施特困片区贫困村道路交通、农田水利、人饮工程、危房改造、灾害治理等基础设施项目。
针对部分村民因学返贫的实际，礼县今年积极开展教育***，扶持建档立卡贫困户子女完成高中学业，对全县农村建档立卡贫困户子女通过教育扶贫免除学费。
现在，在礼县这片蓬勃发展的热土上，***的号角已经吹响，扶贫攻坚的力度也将越来越大，礼县大山深处的群众贫困面貌将由此而改变，早日实现与全国人民一道奔小康的夙愿。
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