让群众来监管物资发放
让群众来监管物资发放
鲜红的党旗飘扬在岷县震区临时安置点上。连日来，在社会各界的援助下，岷县漳县震区群众生活基本得到保障。本报记者 吕亚龙
本报记者 胥廷辉 马国顺
岷县漳县6.6级地震灾害发生后，大量来自全国各地的捐助物资抵达岷县灾区，有力地保障和解决了受灾群众的生活难题。
那么，这批饱含着浓浓情意的物资，是否得到了妥善的保管和合理的调配？是否及时送到了受灾群众手中？
7月29日，记者专门走访了设在岷县“中国当归城”的捐赠物资、资金接收管理发放中心(下称中心)——
这次地震灾害发生后，社会各界捐赠的款物源源而至。地震灾害抢险救灾指挥部抽调岷县审计、财政、监察、民政、公安、检察院、法院、司法8个部门的40多名干部，专门设立了捐赠物资、资金接收管理发放领导小组，并下设7个小组，从接收、管理、发放、安全等各个环节进行规范管理。
“接到组建物资接收管理发放中心的任务后，我们立即调集管理过‘5·10’岷县特大暴洪泥石流地质灾害受捐物资的人员，准备设备、租借库房、制定具体工作细则。很快我们就接收到第一笔捐助物资，并按照规范进行清点、入账管理。”中心接收组副组长、岷县纪委常委、岷县执法监察室主任张永平说：“尽管时间急迫，但我们按照以往的经验，专门招募了包括党代表、人大代表和群众代表在内的6名社会监督员，确保整个流程更加公开、完善，操作流畅。”
张永平告诉记者，中心目前接收、发放捐赠物资的模式分两种，一种是直接接收捐赠物资；另一种是协助捐赠人将所捐物资运抵受灾乡镇。
对于入库物资，经过清点后，每天于11时30分和17时30分，分两次向救灾指挥部进行专题汇报，再由指挥部和民政部门会商，向受灾乡镇进行发放。
对于不入库直接送抵受灾乡镇的物资，由中心接收组衔接，引导捐赠人将物资送往最需要的乡镇。
“这样加快了捐赠物资的流转速度，减少了中间环节，避免因客观原因造成的拖、占、迟等问题。”张永平说。
记者在岷县“中国当归城”看到，临时设立在这里的中心占用了一个很大的仓库，所有的工作人员和志愿者分成了7个组，每个小组都有专人负责。在记者采访时，一辆从张掖来的货车送来了矿泉水，接收组立即清点、登记、入库。同时，发放环节的工作人员也已到位，开始做发放准备工作。
正因为分工明晰、协调有效，该中心实现了受捐物资的高速运转。目前，该中心共接收物资折合人民币近2亿元，80%以上的物资已经发放，为抢险救灾提供了很好的物资保障。
让群众监督受捐物资管理
据了解，此次受捐、发放物资，除了6名社会监督员在中心监控物资接收、发放、管理的全程外，还在县、乡、村三级落实了群众监督体制。
张永平介绍说，县纪委在物资接收、入库、管理、出库等环节上均安排了纪检干部、监察人员和群众代表，进行“背靠背”的互查；在每个受灾乡镇，也安排县纪检干部蹲点监督物资发放的情况，并随时接受群众的投诉，同时对干部作风、履职尽责情况展开24小时不间断监察；在村级，300多个受灾村均选派了村级纪检委员，由村纪检委员、村社会监督员和群众代表共同监督抢险救灾及灾后重建的各项工作。
同时，为了使得监管没有漏洞，岷县县纪委还专门印制了大量的投诉电话号码表，将纪检委、监察局和检察院的投诉电话在受捐中心、受灾村镇和安置点予以张贴、公布。“有群众参与监督，就可以确保全国人民对于岷县的爱心用在刀刃上。”张永平说。
纪检监察提前介入
记者了解到，在接收捐赠物资、管理受捐物资、发放物资时，指挥部让纪检监察部门提前介入，监管牵制，对所有受捐物资的接收、保管、发放，全程予以监督。
比如，中心可以接收任何捐赠的物资，但是，它无权发放任何一件物品。所有的物资发放，都需要通过民政局的物资发放安排表进行，这个发放表是根据各个乡镇上报的情况和需要，经过县委和县政府两位分管民政的领导签字，以及民政局一名驻中心的副局长签字后，才能生效。
而从物资接收到送抵受灾群众手中，中心执行5级会签制度，即建立一个总账、两个表册（发放花名册、接收登记册），由发放组长、包村领导、驻村干部、村干部和纪检委员逐一签字认可，才能完成一项物资的发放手续。
张永平告诉记者，这样做，一方面便于准确核查入库、库存和出库数量，另一方面也建立了一个组员之间互相监督、小组之间互相监督的机制。
同时，接收中心所有的数据全部公开，任何个人和单位需要了解物资捐赠情况时，各个小组都可以马上提供出一份详细的数据表。这样既方便救灾指挥部和民政部门随时调阅受捐情况，也可以及时地将物资调配、发放给最需要的乡镇和受灾群众，避免库内物资堆积成山而受灾群众缺少食物和衣物等情况的出现。
不仅如此，物资发放之后，监督机制依然有效，除岷县审计局和纪委派专人现场进行监督外，物资接收乡镇还要出具政府收讫回执，送发放小组存档，确保受捐物资不会出现人情发放、关系发放的情况。
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